圖為：神農(nóng)架大九湖濕地。

住湖北、江蘇、安徽、江西、湖南五省的22位全國政協(xié)委員在全國政協(xié)十二屆五次會議上聯(lián)名呼吁，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)，將此作為構(gòu)建長江大保護(hù)格局的重大舉措。

這份提案的第一提案人是住鄂全國政協(xié)委員召集人楊松。張連珍、楊多良、黃躍金、李微微、郭躍進(jìn)等住五省全國政協(xié)委員在提案上鄭重簽名。

長江經(jīng)濟(jì)帶11個?。ㄊ校竦孛娣e1154萬公頃，占全國濕地總面積的21.5%。如何更好地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化污水、保護(hù)生物多樣性等20余項生態(tài)功能，造福人民？委員們建議：

加快制定出臺有關(guān)濕地保護(hù)與修復(fù)的法律和政策。建議盡快出臺中華人民共和國濕地保護(hù)法，出臺長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)規(guī)劃，出臺濕地保護(hù)與修復(fù)、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、濕地資源有償使用等政策，制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。

完善濕地保護(hù)管理體系。建議將與濕地保護(hù)管理有關(guān)的職能由多個部門整合到林業(yè)部門，在武漢市設(shè)立長江流域濕地保護(hù)管理中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)管理工作。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快制訂濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)、支持建立長江濕地保護(hù)基金。

加大退耕還濕力度。制訂專項規(guī)劃，增加資金投入，強(qiáng)化考核問責(zé)，逐步擴(kuò)大濕地面積，強(qiáng)化濕地功能，確保長江流域生態(tài)安全。（全媒體記者 張輝 江卉）

守住紅線，讓濕地不再“失地”

——住鄂全國政協(xié)委員建言長江濕地保護(hù)與修復(fù)

我省國際和國家重要濕地數(shù)量居中部第一，國家濕地公園數(shù)量居全國第三。

全國兩會上，住鄂全國政協(xié)委員認(rèn)為，長江流域水生態(tài)保護(hù)紅線，干支流以及湖泊、水庫等濕地都不可缺位。濕地是地球之腎、生命搖籃，我們必須守住這一生態(tài)紅線，讓濕地不再“失地”。

議案提案深度①

借鑒河湖長制，破解“九龍治水”

撼山不易，治水更難。

住鄂全國政協(xié)委員商議時說，上游污染，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染，到水中才能體現(xiàn)；左岸污染，右岸也能體現(xiàn)。“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”，不能再延續(xù)了。

“建議將與濕地保護(hù)管理有關(guān)的職能整合到一個部門，變九龍治水為一龍治水，統(tǒng)籌抓好濕地保護(hù)管理工作?！编嵭乃氤Ｎ硎?。

“可以借鑒‘河湖長制’經(jīng)驗和流域治理思路，實行濕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的濕地管理保護(hù)機(jī)制?！彼f，將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系是委員們共同的看法，譬如建立包含濕地紅線管理、濕地保有量、濕地保護(hù)率等內(nèi)容的目標(biāo)體系、考核辦法與獎懲機(jī)制等。湖北省委省政府在2016年特大洪澇災(zāi)害后，把濕地面積和濕地保護(hù)率納入自然資源負(fù)債表編制，作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要指標(biāo)，這一做法，值得借鑒。

徐旭東委員長期和水生生物打交道。他說，每個濕地都是個性鮮明的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)鏈缺了哪一環(huán)，都可能讓濕地出現(xiàn)病變。如何避免陷入“你污染，我治理”的怪圈？他建議，流域內(nèi)共同編制濕地保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，攜手保護(hù)和修復(fù)流域內(nèi)重點濕地，以強(qiáng)烈的共同體意識形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

立法保護(hù)濕地，健全補(bǔ)償機(jī)制

李仁真委員表示，國務(wù)院去年印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，無疑是吹向濕地的一縷春風(fēng)。如何讓這縷春風(fēng)吹進(jìn)與濕地保護(hù)相關(guān)的部門，整合分散的法律條文，是方案落地的關(guān)鍵。

她建議，國家盡快出臺濕地保護(hù)條例以及長江流域濕地保護(hù)的專項法規(guī)，實施重大濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，劃定并落實長江流域濕地保護(hù)紅線。“湖北可以先行先試，像保護(hù)長江一樣立法保護(hù)長江濕地?！?/P>

李長安委員說，濕地的保護(hù)者往往并不是最大的受益者。他建議，按照“誰污染誰治理”“誰污染誰付費(fèi)”原則，健全長江水生態(tài)專項補(bǔ)償長效機(jī)制，探索形成損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，指導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游對流域上游進(jìn)行補(bǔ)償。

委員們建議，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。國家引導(dǎo)、支持建立長江濕地保護(hù)基金，并通過電價、水價補(bǔ)償?shù)却胧哟髮θ龒{大壩、丹江口大壩下游生態(tài)補(bǔ)償，同時重點扶持一批示范濕地企業(yè)，推動水生生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

退耕還濕，讓濕地療傷康復(fù)

濕地是水資源“貯存器”“儲碳庫”和“物種基因庫”?！拔覀儾荒芎雎粤诉@些強(qiáng)大功能，而把她視為閑置不用的‘荒地’。”田玉科常委認(rèn)為。

她說，我省是全國濕地資源最豐富的省份之一。最新統(tǒng)計顯示，我省現(xiàn)有天然湖泊732個，人工水庫1萬多座。去年，我省遭遇“98+”洪澇災(zāi)害，全省上下奮力防汛抗災(zāi)，奪取了防汛抗洪減災(zāi)的最終勝利。這其中，大量的水庫類人工濕地的調(diào)蓄功不可沒。

“面對濕地資源遭圍墾、污染、過度利用等嚴(yán)峻形勢，退耕還濕是當(dāng)務(wù)之急?！?/P>

她建議，時刻繃緊生態(tài)的紅線，倒逼沿江發(fā)展在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換新動能上做“加法”，在淘汰落后產(chǎn)能上做“減法”，實現(xiàn)綠色生活方式轉(zhuǎn)型；通過濕地植被恢復(fù)、土地整理、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，讓濕地療傷康復(fù)、煥發(fā)青春。

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住湘全國政協(xié)委員潘碧靈——

湖北提案與我們不謀而合

“湖北是千湖之省，湖泊多，濕地總面積大；湖南的湖大，洞庭湖、鄱陽湖都是國際重要濕地。”昨晚，在電話中說起濕地保護(hù)，住湘全國政協(xié)委員潘碧靈一下打開了話匣子。

他說，住鄂全國政協(xié)委員關(guān)于濕地保護(hù)的提案與我們不謀而合，也很快得到了住江西等省全國政協(xié)委員的積極響應(yīng)，紛紛在提案上聯(lián)名簽字。

他認(rèn)為，建立多層次的濕地生態(tài)補(bǔ)償制度勢在必行。由于種種原因，許多濕地用于圍網(wǎng)養(yǎng)魚，一些濕地權(quán)屬不清。要補(bǔ)償，首先要弄清楚補(bǔ)償對象，建議國家像對土地、林地一樣對濕地進(jìn)行確權(quán)。

“確權(quán)后，補(bǔ)償就要及時跟上。修復(fù)濕地生態(tài)，如養(yǎng)魚變禁漁，地方經(jīng)濟(jì)或多或少受影響?！彼榻B，中央財政建立了縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，但主要是對以森林生態(tài)功能為主的地方政府的補(bǔ)償，重點濕地生態(tài)功能縣沒有得到補(bǔ)償。建議國家像對林地、耕地一樣補(bǔ)償濕地，將重點濕地生態(tài)功能縣列為國家重點生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣。同時，建立專項生態(tài)補(bǔ)償制度，對濕地保護(hù)權(quán)益人給予專項生態(tài)補(bǔ)償。（全媒體記者 張輝 江卉）

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王學(xué)雷教授——

實現(xiàn)“一塊濕地一個治理方案”

“不能輕看一片沼澤、一個湖泊?！弊蛉眨陔娫挷稍L中，國家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會委員、中科院測量與地球物理研究所教授、博導(dǎo)王學(xué)雷動情地說。

長期致力于濕地保護(hù)和研究，王學(xué)雷對那片“地”情有獨鐘。他說，我國濕地保護(hù)起步較晚，去年汛期的洪水讓更多人認(rèn)識到濕地和我們的生活密切相關(guān)。此后，國家出臺了濕地修復(fù)方案，湖北也啟動了大規(guī)模湖泊拆圍行動，這些都是可喜的變化。

他建議，國家在出臺濕地保護(hù)法的基礎(chǔ)上，爭取對列入國家濕地保護(hù)名錄的重要濕地實行“一塊濕地一部法律”“一塊濕地一個治理方案”，因地制宜對癥下藥。

他說，濕地修復(fù)還需要逐步轉(zhuǎn)變濕地內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，避免過度農(nóng)業(yè)開發(fā)對濕地的破壞，減少濕地周邊農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量，緩解農(nóng)業(yè)面源污染對水質(zhì)的影響。

“人類要學(xué)會和濕地共處，尋找保護(hù)與利用結(jié)合的平衡點?！蓖鯇W(xué)雷認(rèn)為，應(yīng)借鑒杭州西溪濕地的經(jīng)驗，減少濕地的人口負(fù)載和污染源，還原濕地純生態(tài)，實現(xiàn)濕地旅游資源的可持續(xù)開發(fā)利用。（全媒體記者 張輝 江卉）

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曉勇常委——

高大地水保持能力

全國政協(xié)常委趙曉勇說，濕地是生命之源，是大地營養(yǎng)劑。

他說，我國水資源人均只有2100立方米，為世界人均水平的28%，水資源總量占降水總量的比重為45.2%，我國長期存在人均水資源量不足，降水量大地留存不夠、洪水資源化利用不夠的現(xiàn)象，以及水資源地區(qū)分布不均、時空分布不均的問題。緩解用水需求與水資源短缺的矛盾，實現(xiàn)人與水和諧，必須提高水資源特別是雨水洪水資源利用效率，提高大地水保持能力。

他建議，充分發(fā)揮各類濕地的調(diào)蓄功能，保護(hù)修復(fù)各類湖泊濕地，注重提升調(diào)蓄洪水、集聚雨水、涵養(yǎng)水源三大效能，實施湖地還湖、湖泊定界、湖岸治理，保持湖泊面積和形態(tài)穩(wěn)定；實施湖底清淤、湖口疏浚、湖江河渠關(guān)聯(lián)治理，保持湖泊水量、水連通、水交換；實施養(yǎng)殖、納污管控，保障湖泊水質(zhì)安全。

他呼吁強(qiáng)化雨水洪水資源意識，建議將利用南方水源特別是洪水資源建設(shè)北方濕地列入重點工程，變南方季節(jié)水患為北方常年水利。