2017年省委一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》今日公開發(fā)布。這是自2004年以來，我省一號(hào)文件連續(xù)第14年關(guān)注“三農(nóng)”問題。
文件共八個(gè)部分18條，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色發(fā)展、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、補(bǔ)齊發(fā)展短板、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。
文件明確2017年“三農(nóng)”主要發(fā)展目標(biāo)：糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在510億斤左右，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民。
與中央一號(hào)文件精神一致，今年省委一號(hào)文件聚焦“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
文件對(duì)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出具體要求，明確有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、土壤改良等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化公司作為項(xiàng)目業(yè)主自主開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
文件還明確了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)：確保2017年128萬人脫貧、1520個(gè)貧困村出列、9個(gè)貧困縣摘帽。
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中共湖北省委湖北省人民政府
關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見
（2017年2月21日）
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
經(jīng)過多年努力，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已邁上一個(gè)新臺(tái)階，但農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，農(nóng)民穩(wěn)定增收難度加大。必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
2017年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)村改革力度，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力支撐。主要發(fā)展目標(biāo)是：糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在510億斤左右，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4％左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1．大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展水稻、小麥生產(chǎn)，加快推進(jìn)馬鈴薯等特色糧食作物開發(fā)。鞏固發(fā)展雙低油菜保護(hù)區(qū)油料生產(chǎn)。進(jìn)一步減少棉花種植。擴(kuò)大飼用油菜、青貯玉米種植面積。推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)。鼓勵(lì)各地因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。促進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)勢(shì)果茶、食用菌、中藥材、蠶桑等。鼓勵(lì)發(fā)展木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)互促發(fā)展。合理確定湖泊水庫(kù)等水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。加快發(fā)展小龍蝦、河蟹、鱔鰍等優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。支持各地以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。
2．積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。深入開展示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
3．全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范和質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)，建立名牌農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和產(chǎn)地證明隨貨同行制度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用監(jiān)管。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全黨政同責(zé)等責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)市縣綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范城市創(chuàng)建。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
4．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。全面實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范縣創(chuàng)建。建立省級(jí)秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制。大力推進(jìn)生物質(zhì)能源利用，穩(wěn)步發(fā)展規(guī)模沼氣，開展生態(tài)能源示范村創(chuàng)建。調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理“一場(chǎng)一策”整縣推進(jìn)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用。有效防控重大動(dòng)物疫病，繼續(xù)深化無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和示范縣創(chuàng)建。
5．著力治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加快制定農(nóng)業(yè)面源污染控制規(guī)劃，采取技術(shù)、工程和生態(tài)措施，從種、養(yǎng)、水三大源頭開展綜合連片治理。大力實(shí)施典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)示范工程，加快江漢平原、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染控制示范區(qū)建設(shè)。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。
6．加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，強(qiáng)化林地、濕地、森林等生態(tài)紅線剛性約束。推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林體系、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。繼續(xù)開展林業(yè)生態(tài)示范縣、綠色示范鄉(xiāng)村和森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建。全面完成“綠滿荊楚”行動(dòng)任務(wù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、新一輪退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。開展神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)。加大有害生物防治力度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。加快建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。上一輪退耕還林補(bǔ)助期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，全面推行用水定額管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
四、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
7．促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，積極推進(jìn)農(nóng)林水與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，培育荊楚特色鄉(xiāng)村旅游品牌，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地和精品旅游線路。開展省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)認(rèn)定和美麗休閑鄉(xiāng)村評(píng)選與推介活動(dòng)。加大休閑旅游農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系、“放心糧油”市場(chǎng)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，積極引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣(市、區(qū))在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)地方特色館。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
8．加快特色村鎮(zhèn)發(fā)展。積極引導(dǎo)各地結(jié)合資源稟賦，挖掘文化資源，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，支持各地開展本級(jí)示范試點(diǎn)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
9．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。適應(yīng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)。整合科技創(chuàng)新資源，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立健全科技協(xié)作共享機(jī)制。加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一”行動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上中下游技術(shù)創(chuàng)新需求，積極開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做大做強(qiáng)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝信息融合，提升農(nóng)機(jī)化綜合水平。建立健全以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主，以高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開展合作。大力推廣農(nóng)業(yè)高效種養(yǎng)模式、先進(jìn)適用技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。
10．培育壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工技能提升、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。探索政府購(gòu)買服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體的作用，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。
六、著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
11．加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和中小河流及湖泊整治。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，以糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、土壤改良等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化公司作為項(xiàng)目業(yè)主自主開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，允許土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。加強(qiáng)大江大河重要支流治理和控制性樞紐工程建設(shè)，加快中小河流、山洪災(zāi)害防治，全面補(bǔ)齊江河湖庫(kù)防洪體系短板。大力推進(jìn)“五大湖泊”堤防加固及四湖流域骨干河渠堤防加固工程。積極推進(jìn)重點(diǎn)湖泊岸線確權(quán)劃界。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快涉湖新增外排能力、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施已納入規(guī)劃范圍內(nèi)的永久退垸還湖工程。
12．深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，完善縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的方向，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)向農(nóng)村延伸。加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化遺存保護(hù)，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。
13．推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加大城鄉(xiāng)教師交流和培訓(xùn)力度。建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)性籌資機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。推進(jìn)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快農(nóng)村遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。深入推進(jìn)社會(huì)救助，落實(shí)農(nóng)村低保按標(biāo)施保、特困人員供養(yǎng)和重特大疾病醫(yī)療救助政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村基層文化體育設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。大力推進(jìn)光纖到村入戶工程建設(shè)。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”“十大行動(dòng)”“十大工程”，確保2017年128萬人脫貧、1520個(gè)貧困村出列、9個(gè)貧困縣摘帽。
七、深化農(nóng)村改革激活發(fā)展動(dòng)力
14．加大財(cái)政支持力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多投向“三農(nóng)”。在縣市層面推進(jìn)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。
15．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)開展農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)。深入推進(jìn)金融服務(wù)網(wǎng)格化戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展普惠金融服務(wù)。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。深化實(shí)施新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
16．積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)宜城市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。
17．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)具備條件且有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶定居。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口。依托街道（社區(qū)）居民綜合服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供便捷、高效、平等、優(yōu)質(zhì)的“一站式”公共服務(wù)。健全基層農(nóng)民工法律援助體系和農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、工傷等法律服務(wù)體系，暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”。
18．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)水權(quán)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。全面推行河湖長(zhǎng)制，建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)體系。深化集體林權(quán)制度改革。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革，創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)動(dòng)力、發(fā)展活力及整體實(shí)力。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)作用。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。尊重農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造，鼓勵(lì)基層先行先試，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)的指導(dǎo)督查，及時(shí)跟蹤評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。
八、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，做好“難點(diǎn)村”治理工作，將全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，深化村主職干部專職化管理。繼續(xù)選聘大學(xué)生村官到建檔立卡貧困村任職。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障?？h鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。組織基層新任職干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)“三農(nóng)”政策，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的本領(lǐng)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安管理，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)做好法律宣傳教育服務(wù)和信訪工作。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍。
