湖北日?qǐng)?bào)（荊楚網(wǎng)）消息（記者周三春）“將農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’制度化、明確化，是讓農(nóng)戶權(quán)益有保障，投身農(nóng)村事業(yè)的人也吃了‘定心丸’。”談及政府工作報(bào)告中的農(nóng)村改革內(nèi)容，湖北社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄒進(jìn)泰這樣認(rèn)為。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。他指出，要完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，建立貧困退出機(jī)制。

鄒進(jìn)泰說(shuō)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”概括地講，是指農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

鄒進(jìn)泰認(rèn)為，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)田撂荒的情況。在明確農(nóng)村土地集體所有屬性，保障農(nóng)民權(quán)益的情況下，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是大勢(shì)所趨。”

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)農(nóng)村已有30。8%的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去，35。1%的承包地流向其他經(jīng)營(yíng)主體，面積達(dá)4。7億畝。其中，湖北家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積1780萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)39。5％。土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離成為重要的土地經(jīng)營(yíng)方式。

不僅如此，作為土地流轉(zhuǎn)重要保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，湖北也已基本完成。“按戶連片耕種”的“沙洋經(jīng)驗(yàn)”還寫(xiě)入了2016年中央一號(hào)文件，成為農(nóng)村改革的又一“湖北貢獻(xiàn)”。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，各地實(shí)踐過(guò)程中，仍然時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)戶土地承包權(quán)益不明確，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政策有擔(dān)憂，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等一系列問(wèn)題。

鄒進(jìn)泰表示，2016年中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，此次又將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，“用制度化的手段保障各方權(quán)益，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很有必要，意義深遠(yuǎn)”。

鄒進(jìn)泰說(shuō)：“中國(guó)有自己的國(guó)情，沒(méi)有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以照搬照套。當(dāng)年安徽小崗村的嘗試促進(jìn)了農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)的分離?，F(xiàn)在‘三權(quán)分置’這一制度安排，同樣是在各地實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)形成的，是來(lái)源于實(shí)踐的，也是由問(wèn)題導(dǎo)向的。這體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的魅力?！?/P>