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湖北日報訊近日，湖北省委、省政府出臺《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》，進一步簡化企業(yè)投資項目審批流程，改進政府投資方式，構(gòu)建更加開放的投融資體制。
企業(yè)投資更便利。實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，及時修訂并公布省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制。實行核準(zhǔn)制的投資項目，只保留選址意見、用地預(yù)審作為前置審批條件；實行備案制的投資項目，實行屬地管理、即時備案、事后審核，實現(xiàn)備案證電子化；備案類項目不再辦理項目規(guī)劃選址意見，簡化擴建項目環(huán)評內(nèi)容、降低環(huán)評級別，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)。
政府投資更規(guī)范。意見明確，政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的項目（如社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)等），以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。政府推進的重點事項和重大建設(shè)項目，可實行市場化運作的，一律向民間資本開放，原則上不再實行全額政府投資。
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放寬放活，為民間投資撐腰
——我省《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》解讀
投資是經(jīng)濟增長的“壓艙石”。省發(fā)改委人士介紹，我省出臺《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》這一綱領(lǐng)性文件，意在打破“玻璃門”，推動更多民間資本唱主角、挑大梁。
試點地區(qū)可“先建后驗”
意見提出，在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，先行試點企業(yè)投資項目報建階段承諾審批制。企業(yè)在取得用地和規(guī)劃許可、按要求作出相應(yīng)承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、施工，竣工后接受相關(guān)驗收，實行“先建后驗”，適時在全省范圍內(nèi)推廣實施。
同一區(qū)域內(nèi)，不同項目報批也有望一次性搞定，可不再單獨進行評價。
意見提出，支持各地探索開展投資項目報建審批區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)劃，對已經(jīng)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或功能區(qū)，由政府委托統(tǒng)一開展水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危害性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入住區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再單獨進行評價。
嚴(yán)格政府投資審批
實行審批制的政府投資項目，只保留選址意見、用地預(yù)審、節(jié)能評估及涉航項目航道通航條件影響評價作為前置要件。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。
經(jīng)國務(wù)院、國家有關(guān)部門、省政府及省投資主管部門批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，不再單獨審批項目建議書；部分改擴建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，直接審批初步設(shè)計及投資概算。
試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)
《意見》提出，積極爭取國家在我省開展金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。
當(dāng)前，企業(yè)直接融資仍然不高。同時，商業(yè)銀行依靠間接融資“吃利差”的日子越來越不好過。
“金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點,有助于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道?！便y行人士分析，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新方向；商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)，將有效減少中間環(huán)節(jié)，有利于提高投融資效率。
建立公開透明的中介服務(wù)市場
政府辦事流程與服務(wù)效率關(guān)系到企業(yè)投資成本，流程越簡效率越高，企業(yè)成本就會越低。
探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位，一站式受理、全流程服務(wù)。
長期以來，“紅頂中介”腳踏政府和市場兩條船，游走在灰色地帶，被視為簡政放權(quán)的攔路虎。
意見明確提出，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門之間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場。完善行政審批中介服務(wù)事項清單，依托省行政審批中介服務(wù)管理平臺，逐步實現(xiàn)全省中介服務(wù)網(wǎng)上公示、運行和監(jiān)督。
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