原標(biāo)題：《人民日報》發(fā)文稱我國地方債風(fēng)險總體可控——

圖文：不必“談債色變”

我國地方債風(fēng)險總體可控，但不能掉以輕心，亟須建立切實可行的地方債管理制度，防止隱性債務(wù)的風(fēng)險。

2012 年，我國中央財政國債余額約為8.2萬億元，假定地方債務(wù)余額以20萬億元計，總體債務(wù)在28萬億元左右。以2012年52萬億元的GDP規(guī)模計算，債務(wù)占比為54%。如果按照動態(tài)的2013年GDP增長7.5%后56萬億元的規(guī)模計算，債務(wù)占比則是50%。因此，即使取目前媒體上關(guān)于地方債估算規(guī)模的最大值計算，我國債務(wù)規(guī)模占GDP的比重仍在安全線(為60%)下，總體上風(fēng)險是可控的。

因此，對局部性債務(wù)問題，不能僅看一兩項指標(biāo)，還要仔細(xì)掂量一下政府的“家底”有多厚。

眾所周知，稅收收入并非我國地方政府的唯一財政收入來源，至少有兩種收入至關(guān)重要：地方國有企業(yè)的收益和分紅，以及從土地出讓中獲取的收益。

以武漢市為例，事業(yè)單位和經(jīng)營性單位，如燃?xì)?、自來水、公路收費、政府招待所等，構(gòu)成地方政府收入的持續(xù)穩(wěn)定來源。通過發(fā)債在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大投入，也帶來了土地收入方面的“投資回報”。數(shù)據(jù)顯示，2008年-2011年間，武漢本級政府綜合財力年均增長速度為42.69%，高出政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)年均24.29%的增速18個百分點。

即使某個地方出現(xiàn)了局部性償債危機，至少有幾道防線可以阻擋這種結(jié)果蔓延：首先是地方政府維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑谂c社會穩(wěn)定的愿望和能力。其次是銀行的不良貸款消化能力和風(fēng)險準(zhǔn)備金。最后是中央政府強大的調(diào)控能力。

盡管風(fēng)險總體可控，但決不意味著可以掉以輕心。專家普遍認(rèn)為，防止隱性債務(wù)的風(fēng)險，亟須建立切實可行的地方債管理制度，實現(xiàn)真正的“陽光融資”。

目前，審計署已向國家有關(guān)部門建議，考慮開展地方公債制度建設(shè)，并對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，以后還可以考慮由地方根據(jù)項目情況發(fā)行與之對應(yīng)的市政債。