原標(biāo)題:規(guī)劃局長“錢程”規(guī)劃：房產(chǎn)開發(fā)最熱受賄最頻繁
出國考察開銷由開發(fā)商埋單，受賄資金交由妻子管理——近日，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民法院對岳陽市規(guī)劃局原黨組書記、局長曹學(xué)軍涉嫌受賄案進行了一審公開開庭審理，并當(dāng)庭作出一審判決，法院以受賄罪判處被告人曹學(xué)軍有期徒刑十二年六個月，剝奪政治權(quán)利二年，并處沒收財產(chǎn)15萬元；扣押在案的所得贓款120.5萬元依法上繳國庫；追繳其犯罪所得贓款41.5萬元、美元1000元、日元10萬元上繳國庫。
據(jù)記者了解，曹學(xué)軍是繼長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵之后，第二個因受賄落馬的地市級規(guī)劃局長。這個落馬規(guī)劃局長是如何利用手中的規(guī)劃權(quán)力，去規(guī)劃自己的“錢程”呢？審判此案的岳陽樓區(qū)法院有關(guān)人士向《法制日報》記者獨家披露了此案的詳情。
曾倡導(dǎo)建設(shè)項目陽光審批
1957年5月出生的曹學(xué)軍，系湖北廣水人。1997年7月，曹學(xué)軍從岳陽市規(guī)劃勘測設(shè)計院院長的位置上被調(diào)任至岳陽市規(guī)劃局黨組成員、副局長，主要分管用地和管線工作。2006年5月，曹學(xué)軍被提拔為岳陽市規(guī)劃局長，在負責(zé)岳陽市規(guī)劃局黨、政全面工作的同時，他還直管建設(shè)用地的規(guī)劃審批審核、簽發(fā)建設(shè)工程項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證等工作。
在工作中曹學(xué)軍曾提出，要從嚴管理實施行政許可，全面提升項目審批水平。在審批方式上，堅持實行局業(yè)務(wù)例會集體審批制，并通過局域網(wǎng)、公示欄、公示牌等形式進行批前公示和批后公告，自覺接受社會各界和廣大市民的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。
“抓好對審批過程、批后管理和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，使項目審批更加陽光、準確、高效。”曹學(xué)軍在接受岳陽某媒體采訪時，曾大談特談建設(shè)項目審批要“陽光”審批。
然而，這名在媒體上大談“陽光”審批的規(guī)劃局長，背后卻與房產(chǎn)開發(fā)商搞起了權(quán)錢交易，規(guī)劃著自己的“錢程”。
2012年5月，曹學(xué)軍因涉嫌嚴重違紀被立案調(diào)查，同時被調(diào)查的還有該局另外一名楊姓副局長。
規(guī)劃權(quán)成為其撈錢“利器”
利用自己掌管的規(guī)劃權(quán)，與房地產(chǎn)開發(fā)商進行利益勾兌，這是曹學(xué)軍撈取錢財?shù)闹饕址ā?/p>
2005年到2012年期間是岳陽市房地產(chǎn)開發(fā)最熱的時段，尤其是2011年1月，地處中部地區(qū)的三線城市岳陽，房價暴漲驚人，漲幅更是位居全國第一。而這段時間，也是曹學(xué)軍受賄最頻繁的時期，而規(guī)劃權(quán)則是其撈錢“利器”。
岳陽某置業(yè)有限公司房產(chǎn)開發(fā)一個名為“晉興·岳州帝苑”的房產(chǎn)項目，委派陳某對該項目的營運情況進行監(jiān)管，同時負責(zé)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在該項目開發(fā)過程中，陳某作為投資方代表在招商引資會上認識了曹學(xué)軍并互留了聯(lián)系方式。隨后，陳某開始動用金錢對曹學(xué)軍進行公關(guān)。
為了請曹幫忙盡快設(shè)定劉山廟開發(fā)用地的規(guī)劃指標(biāo)，加速推進該宗土地進入招拍掛程序，2005年春節(jié)前的一天，陳某駕駛自己的寶馬轎車與曹學(xué)軍見面，在車上陳某將裝有一盒大紅袍茶葉和用報紙包著的10萬元現(xiàn)金的紙制購物袋送給曹學(xué)軍。2005年10月的一天，陳某再一次在曹學(xué)軍的辦公室送出人民幣5萬元和大紅袍茶葉一盒。最終在曹的幫助下，陳某所在的公司競得位于岳陽市南湖風(fēng)景區(qū)劉山廟半島的200畝國有土地使用權(quán)，容積率為1.66。
為感謝曹學(xué)軍在工程建設(shè)規(guī)劃方案、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)確定、容積率調(diào)整(增加)、建設(shè)施工方案變更等方面的關(guān)照和支持，陳某以各種形式先后10次送給被告人曹學(xué)軍人民幣共計50萬元，曹均予以收受。
經(jīng)法院審理查明：2005年年初至2012年4月，曹學(xué)軍在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對“岳州帝苑”、“天倫城”、“福隆·巴陵尚都”、“雅典新城”等建設(shè)項目行使城市規(guī)劃管理職能時，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后37次收受他人賄賂共計人民幣162萬元、美元1000元、日元10萬元。
外出考察開發(fā)商成“埋單人”
在擔(dān)任規(guī)劃局副局長和局長的8年來，曹學(xué)軍成了岳陽各房地產(chǎn)開發(fā)商爭相攀附的官員，而一些開發(fā)商也成了曹學(xué)軍如影隨形的“埋單人”。每當(dāng)打聽到曹學(xué)軍要外出考察時，一些開發(fā)商都會向曹提供上萬元不等的“花銷款”。
在曹學(xué)軍的關(guān)照下，岳陽某房地產(chǎn)公司競得了24.58公頃面積國有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。該公司經(jīng)理吳某為感謝曹學(xué)軍在項目建設(shè)方案、核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證等事項上的關(guān)照和支持，先后14次送給曹學(xué)軍人民幣共計47萬元，美元1000元，日元10萬元。之后，吳某和曹學(xué)軍走得越來越近，每次只要聽到曹學(xué)軍要外出考察，吳某都會給曹提供一筆“花銷款”。
2005年8月，吳某出資邀請曹學(xué)軍等人到廣州考察同類開發(fā)項目。吳某以給錢在廣州花費為名，借機送給曹人民幣1萬元，曹學(xué)軍將該筆錢全部用于了個人開銷。
2005年11月，吳某在得知曹學(xué)軍要到日本考察之后，趁機邀請曹到其辦公室，送給曹10萬日元供其花銷。曹學(xué)軍后來將該筆10萬元日元用于在日本購物開支。
2010年10月，吳某得知曹學(xué)軍要去北歐考察，又主動到曹的辦公室送給其美元1000元。曹學(xué)軍收下了這1000美元后用于在北歐購物開銷。
值得一提的是，每次收完錢，曹學(xué)軍總會將錢帶回家中，交給妻子吳某保管，吳某每每收上一筆都會妥善地將錢存于銀行。多年下來，銀行賬戶上已有一大筆財富。
另查明：在辦案機關(guān)辦案期間的2012年6月13日、15日、16日，被告人曹學(xué)軍的妻子吳某分別從銀行支取存款現(xiàn)金75.1萬元、92.7萬元、116.3萬元，共計從銀行支取現(xiàn)金284.1萬元。案發(fā)后，被告人曹學(xué)軍退繳贓款120.5萬元。(記者劉希平阮占江通訊員胡淵茗制圖／李曉軍)
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2012年12月24日，湖南省衡陽市中級人民法院對長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵及其妻子吳利君受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案進行宣判，顧湘陵兩罪并罰一審獲無期，其妻吳利君被判有期徒刑二年、緩刑三年。
衡陽市中院的判決書認定，顧湘陵身為國家工作人員，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，單獨或分別伙同被告人吳利君、同案人顧湘衡(顧湘陵弟弟)非法收受他人財物或以明顯低于市場價為自己和特定關(guān)系人購房，除2000元馬來西亞幣外，收受的其余款項及財物折合人民幣共計1687.4萬元，其中未遂325.37萬元。此外，被告人顧湘陵對其擁有的財產(chǎn)尚有4771.9萬元不能說明其合法來源，數(shù)額特別巨大，其行為又構(gòu)成巨額財產(chǎn)來源不明罪。
2013年1月16日，偵辦此案的衡陽市人民檢察院以一審法院對兩被告人“量刑畸輕”為由，向湖南省高院提出抗訴。
說“法” 打破規(guī)劃“封閉循環(huán)”有利反腐
在我國一些地方，城市規(guī)劃往往不具權(quán)威性，甚至?xí)S著官員的任免、調(diào)動而“朝規(guī)夕改”。這使得原本應(yīng)當(dāng)制度化運行的城市規(guī)劃，陷入了官員與房地產(chǎn)開發(fā)商們的利益博弈游戲中。于是，“硬規(guī)劃”變成貪官們手中的“軟面團”。結(jié)交拉攏手握規(guī)劃大權(quán)的官員，對于開發(fā)商來說，就是發(fā)橫財?shù)谋厝煌緩健６贫鹊穆┒春捅O(jiān)督的缺失，又給規(guī)劃官員將手中的規(guī)劃審批權(quán)尋租牟利提供了便利條件。依法加強公眾的有效監(jiān)督，打破以往規(guī)劃事務(wù)的“封閉循環(huán)”，或許能給規(guī)劃腐敗筑起一道“防火墻”。
