實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主的核心問題在于政府財(cái)政預(yù)算能夠得到有效的監(jiān)督。而要達(dá)成這一目標(biāo)，人大代表在其中的作用可謂關(guān)鍵中的關(guān)鍵。對此，廣東省人大代表首次專項(xiàng)提前介入2014年財(cái)政預(yù)算編制，而為了提高代表的監(jiān)督水平，省人大專門給代表請“外腦”。在9月22日的視察前動(dòng)員與培訓(xùn)上，省人大安排首批視察14名代表與財(cái)經(jīng)咨詢專家配對，提供“一對一”咨詢。

近十年來，隨著“納稅人意識(shí)”的普及和預(yù)算民主思潮的興起，輿論對于人大代表在監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算層面的關(guān)注一直在加強(qiáng)。由此，帶給人大代表和政府本身的壓力也就如期而至，很多人大代表也紛紛以預(yù)算報(bào)告看不懂作為一個(gè)炮轟政府的理由呈現(xiàn)在媒體報(bào)道中。為了回應(yīng)這樣的炮轟，省人大合乎時(shí)宜地推出了配給人大代表“一對一”的專家智囊。

省人大的這一動(dòng)作，顯然非常值得肯定。因?yàn)樵谡A(yù)算報(bào)告難易程度不變的前提下，提升人大代表的“監(jiān)督能力”，當(dāng)然是有效之舉。而不管是“一對一”還是“一對多”的形式，在代表本身專業(yè)知識(shí)有限的情況下，能夠調(diào)動(dòng)外部專家為其所用，也算是一種勤政之舉。不過，假如從代表本身的“監(jiān)督能力”建設(shè)角度出發(fā)，僅僅由人大來配給專家智囊，或許還不足以解決代表所遇到的難題。畢竟，這種形式是臨時(shí)的、短暫的、被動(dòng)接受的，相反，如果能夠賦予人大代表足夠的制度空間，讓其尋找一個(gè)團(tuán)隊(duì)為自己提供智力支持，從而達(dá)到更好的監(jiān)督效果，這將會(huì)更加令人期待。

除了討論提升代表們的“監(jiān)督能力”之外，我們看待預(yù)算民主具體實(shí)現(xiàn)步驟時(shí)，還應(yīng)該跳出人大代表的個(gè)人努力，而更需要看到政府預(yù)算報(bào)告本身所應(yīng)進(jìn)行的多項(xiàng)改革。換言之，解決監(jiān)督能力不足的問題，除了提升人大代表水平的辦法之外，也可以嘗試降低預(yù)算報(bào)告的理解難度這一點(diǎn)。事實(shí)上，上述兩點(diǎn)都是強(qiáng)化預(yù)算民主不可或缺的途徑，而更為確切地說，后者即降低預(yù)算報(bào)告的難度應(yīng)該是更值得努力的方向。

從現(xiàn)實(shí)的情況來看，中國各級(jí)政府的預(yù)算報(bào)告普遍存在專業(yè)術(shù)語較多、計(jì)算口徑不一等等問題。這使得很多不具備財(cái)稅知識(shí)的代表很容易忽略其中的問題。不過，專業(yè)的壁壘很多時(shí)候并非不可逾越，只要在預(yù)算報(bào)告上多增加一些簡明易懂的圖表，再附上一些專有名詞的解釋，報(bào)告的理解難度就會(huì)有大幅度的降低，而做到這點(diǎn)對政府來說并不困難。

更重要的是，預(yù)算報(bào)告本身不僅要讓代表看懂，更要讓絕大多數(shù)民眾都能看懂。以中國香港地區(qū)的情況為例，每年香港的財(cái)政預(yù)算一出來后就會(huì)上網(wǎng)公布，之后財(cái)政司司長便會(huì)登上電視臺(tái)、電臺(tái)接受公眾的提問，即便你是一個(gè)文化水平不高的阿婆，只要你的電話打進(jìn)去了，財(cái)政司官員還是需要為你答疑解惑。所以，主動(dòng)拓寬監(jiān)督的人群，讓更多的人了解公共財(cái)政的去向，也是需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

當(dāng)然，中國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督現(xiàn)狀還存在一大硬傷，即代表們能夠監(jiān)督的時(shí)間非常之短。通常情況下，中國各級(jí)人大開會(huì)時(shí)間都在數(shù)日到十?dāng)?shù)日間不等，這就使得很多代表在理解能力不足的情況下，連理解的時(shí)間也非常有限。而在香港，政府預(yù)算報(bào)告的監(jiān)督時(shí)間常常達(dá)到幾個(gè)月到半年之久，足夠的時(shí)間使得公眾對于政府預(yù)算報(bào)告的監(jiān)督能夠盡可能地細(xì)致、深入。

正如省人大主任黃龍?jiān)浦毖裕硖岢龅慕ㄗh要具有穿透力，要有影響力。而要確保代表的建議有穿透力和影響力，除了給代表配智囊，還要給代表和民眾足夠的時(shí)間去消化報(bào)告，更應(yīng)該立足預(yù)算報(bào)告的清晰化，通過配以圖表、名詞解釋等方式，降低監(jiān)督的門檻。總之，在邁向預(yù)算民主的道路上，我們的路途并不短暫。