萬(wàn)眾矚目的上海自貿(mào)區(qū)將于9月29日正式掛牌，標(biāo)志著中國(guó)內(nèi)地首個(gè)自貿(mào)區(qū)即將誕生。

2013年8月22日，國(guó)家正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，該區(qū)域的總面積為28.78公里，涵蓋了上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域。于是，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)很快成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

何謂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？即某地區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤以市場(chǎng)對(duì)外買賣之用，且對(duì)該市場(chǎng)的買賣不會(huì)作過(guò)多的行政干預(yù)等，同時(shí)也會(huì)在該區(qū)域內(nèi)實(shí)行稅收等優(yōu)惠措施，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展。值得一提的是，該自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不同于國(guó)際傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)，相關(guān)的規(guī)則可由自己設(shè)定，無(wú)須各方協(xié)議。

鑒于此，為何將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)在上海？筆者郭施亮認(rèn)為，主要原因在于上海獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。以地理環(huán)境為例，其交通四通八達(dá)，無(wú)論水運(yùn)、空運(yùn)，還是陸運(yùn)等渠道都非常便利。且上海被譽(yù)為“以港興市”的城市，獨(dú)特的地理環(huán)境奠定其戰(zhàn)略性的位置。近十年，中國(guó)的進(jìn)出口年均增速超過(guò)20%，已然成為世界第一出口大國(guó)以及第二大的進(jìn)口大國(guó)。其中，占地面積僅有6340平方公里的上海卻是全國(guó)最重要的進(jìn)出口口岸。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，上海的進(jìn)出口額度接近9000億美元，占據(jù)全國(guó)總量的四分之一。更值一提的是，全球大部分的著名企業(yè)紛紛在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)。可見(jiàn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在上海最合適不過(guò)了。

那么，當(dāng)前的管理層為何會(huì)力挺上海自貿(mào)區(qū)呢？縱觀近幾次管理層的表態(tài)，其對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的態(tài)度是非常堅(jiān)定的。從今年8月22日的正式獲批至9月29日的正式掛牌，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立被賦予了崇高的使命。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度逐漸進(jìn)入瓶頸區(qū)，投資促經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)也趨于弱化，于是管理層極力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。然而，在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于國(guó)內(nèi)的行政體制僵化，同時(shí)又對(duì)市場(chǎng)的管制過(guò)于嚴(yán)厲，從而加重了企業(yè)的生存壓力。更為致命的是，由于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的完全封閉，在前幾次金融危機(jī)中，中國(guó)并沒(méi)有捉住當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，進(jìn)而導(dǎo)致定價(jià)權(quán)的喪失。因此，在原料價(jià)格持續(xù)上漲、國(guó)內(nèi)稅收成本逐年增加以及勞動(dòng)力成本的反復(fù)攀升等多重壓力下，國(guó)內(nèi)大部分中小企業(yè)的生存環(huán)境持續(xù)惡化，最終導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷。

需要注意的是，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)的利率與匯率基本受到管制。以利率問(wèn)題為例，由于以前過(guò)分保護(hù)國(guó)有銀行的利益，統(tǒng)一的利率水平最終導(dǎo)致國(guó)有銀行的壟斷式成長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近期，管理層通過(guò)一系列的措施擬刺激利率市場(chǎng)化的進(jìn)程。以去年的6月8日為例，當(dāng)時(shí)央行在罕見(jiàn)性降息的同時(shí)，并作出了擴(kuò)大利率浮動(dòng)區(qū)間的舉措，此舉也被市場(chǎng)認(rèn)為是中國(guó)利率市場(chǎng)化改革的破冰之舉。而在今年7月20日，管理層宣布將全面放寬金融機(jī)構(gòu)的貸款利率管制?？梢?jiàn)，管理層對(duì)中國(guó)的利率市場(chǎng)化改革作出了很大的努力。隨著自貿(mào)區(qū)的深入發(fā)展，未來(lái)上海自由貿(mào)易區(qū)將會(huì)實(shí)現(xiàn)完全的利率市場(chǎng)化與匯率市場(chǎng)化，且將于未來(lái)完全放開(kāi)存款利率的限制。

上述屬于管理層力挺上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)內(nèi)因素。實(shí)際上，針對(duì)國(guó)內(nèi)重重的改革障礙，此舉也可以認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的大膽性探索。不過(guò)，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義并不局限于此，從全球性的角度來(lái)看，自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，其改革紅利基本耗盡，而隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（下稱TPP）的成立，其又將成為影響世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)然，中國(guó)也必須捉住這一個(gè)機(jī)遇。

作為2005年開(kāi)始成立的新組織，TPP對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其中，TPP最核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，也就是說(shuō)成員國(guó)90%的貨物關(guān)稅會(huì)馬上免除，且所有產(chǎn)品的關(guān)稅在12年內(nèi)免除等。經(jīng)過(guò)近幾年時(shí)間的發(fā)展，TPP國(guó)家對(duì)世界的影響力逐漸增大。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，TPP國(guó)家的GDP占比全球近40%。

然而，作為一個(gè)影響力很大的組織，中國(guó)卻沒(méi)有被邀請(qǐng)參與TPP的談判。鑒于部分利益集團(tuán)的強(qiáng)力阻撓以及相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻條件很高，中國(guó)也必須采取一些方式以爭(zhēng)取自身的利益。于是，作為未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟮纳虾Ｗ再Q(mào)區(qū)就可能成為中國(guó)加入TPP的首個(gè)對(duì)外開(kāi)放窗口，此戰(zhàn)略意義非常重要。

作為中國(guó)內(nèi)地首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它的設(shè)立既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，也可以認(rèn)為是當(dāng)下最大的賭注。以未來(lái)可能面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題為例，隨著自貿(mào)區(qū)的人民幣資本項(xiàng)目的下放，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)的自由兌換等問(wèn)題，由此會(huì)面臨外部資本巨大的沖擊壓力。另外，隨著利率和匯率的完全市場(chǎng)化，境內(nèi)外巨額的資本可能將嚴(yán)重沖擊上海自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，在這種環(huán)境下，很可能會(huì)引發(fā)本幣更大的升值壓力，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型的出口企業(yè)帶來(lái)極大的沖擊，甚至還會(huì)引發(fā)金融安全、社會(huì)就業(yè)壓力倍增等問(wèn)題。以未來(lái)可能迎來(lái)的機(jī)遇為例，上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革之路帶來(lái)豐富的經(jīng)驗(yàn)，且能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或?qū)⒊蔀榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大引擎。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是一次開(kāi)創(chuàng)性的嘗試，其戰(zhàn)略性的作用是值得肯定的。不過(guò)，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的未來(lái)，關(guān)鍵還得看三大方面，其一是管理層能否有效放權(quán)；其二是金融開(kāi)放的尺度最終會(huì)有多大；其三是金融安全問(wèn)題將如何保證。