湖北武漢中共五大會址紀(jì)念館展出的五大選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會成員像。
興國縣高興區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)檢察部設(shè)置的控告箱。
江西瑞金，中央黨務(wù)委員會和中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農(nóng)檢察委員會舊址。
1950年底，全國大部分地方黨組織都建立了紀(jì)委。圖為1951年，“三反”“五反”運動中，河北公審劉青山、張子善。
十八大以來，中央紀(jì)委加大對違反中央八項規(guī)定精神典型問題的通報曝光力度，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專門開設(shè)“曝光臺”欄目。
黨的十八大黨章規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！敝饕蝿?wù)是：“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！边@是迄今為止，有關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會最為完整規(guī)范的規(guī)定，是90多年黨的紀(jì)檢工作的集大成。
歷史和現(xiàn)實是相通的?；仡欀醒爰o(jì)律檢查機構(gòu)的歷史沿革，可以讓我們深刻地感受到，中國共產(chǎn)黨就是靠著嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩一路走來，從勝利走向勝利。
黨的五大
選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會
嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是馬克思主義政黨與生俱來的內(nèi)在品質(zhì)，是思想建黨、組織建黨的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之時，雖然沒有設(shè)立黨內(nèi)紀(jì)檢機構(gòu)，但它是遵照無產(chǎn)階級政黨的建黨原則，堅持用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩立黨的。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，共15條內(nèi)容，大多數(shù)內(nèi)容涉及組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律等基本要求。二大黨章專設(shè)“紀(jì)律”專章。這為以后黨內(nèi)紀(jì)檢機構(gòu)的設(shè)立打下重要基礎(chǔ)。
黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)始建于大革命時期。1924年，黨的四大后，工農(nóng)運動蓬勃發(fā)展，黨的組織迅速壯大?！八摹ひ欢狈锤锩兦昂?，面對國民黨高官厚祿的誘惑和屠殺、某些黨員經(jīng)不住血雨腥風(fēng)的考驗，出現(xiàn)了蛻化變質(zhì)甚至叛黨投敵的問題，迫切需要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，純潔黨的組織。在大革命生死存亡的緊急關(guān)頭，1927年黨的五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，這是最早設(shè)立的紀(jì)律檢查機構(gòu)，由正式委員7人、候補委員3人組成。五大黨章專門規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會。”該委員會的建立及五大黨章的通過，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)察體制的初步形成。
黨的六大
選舉產(chǎn)生中央審查委員會
1928年黨的六大黨章規(guī)定：“為監(jiān)督各級黨部之財政會計及各機關(guān)之工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會?！逼浔O(jiān)察職責(zé)與五大黨章相比有所改變，工作重點也不盡相同，更強調(diào)對黨內(nèi)財務(wù)和機關(guān)工作的監(jiān)督，對于黨員違紀(jì)問題的處理，則由黨員大會或各級黨部行使。黨的六大選舉產(chǎn)生了中央審查委員會。
黨的六屆五中全會
成立中央黨務(wù)委員會
1931年2月中央曾設(shè)立監(jiān)察委員會。1933年9月，中共中央通過《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，提出“在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會，各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時選舉省縣級的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會?！?934年1月，黨的六屆五中全會成立中央黨務(wù)委員會，履行黨的紀(jì)律檢查職能，擔(dān)負(fù)執(zhí)行黨紀(jì)和加強黨紀(jì)教育的任務(wù)。由于處在戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)變動頻繁，基本上未能真正開展工作，發(fā)揮應(yīng)有作用，其機構(gòu)、人員也很難保證。
1945年黨的七大黨章取消了六大黨章中“審查委員會”一章，新設(shè)“黨的監(jiān)督機關(guān)”一章，共4條，對各級監(jiān)察委員會機構(gòu)設(shè)置、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制作出明確規(guī)定，但迫于形勢，七大沒有產(chǎn)生監(jiān)察機關(guān)，執(zhí)行黨紀(jì)的工作由各級黨委直接負(fù)責(zé)，而日常具體工作則由黨委組織部門負(fù)責(zé)。七大黨章的相關(guān)內(nèi)容為新中國成立后中央紀(jì)律檢查委員會的建立奠定了思想基礎(chǔ)。
1949年11月
成立中央紀(jì)律檢查委員會
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)面臨新的考驗。在進入繁華城市、執(zhí)掌全國政權(quán)的歷史條件下，黨如何繼續(xù)保持同人民群眾血肉聯(lián)系，繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，成為要由實踐作出回答的重要課題。
1949年11月，中共中央作出成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定，成立了由朱德任書記的中央紀(jì)律檢查委員會(簡稱“中紀(jì)委”)。中紀(jì)委在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下進行工作，是黨中央維護黨紀(jì)的工作機構(gòu)，各級紀(jì)委隸屬同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。到1950年底，全國大部分地方黨組織都建立了紀(jì)委。在隨后開展的“三反”運動中，一些典型的貪污案件被揭發(fā)出來，公之于眾，很快在全國形成高潮。其中，查辦劉青山和張子善的案件，有效地震懾了黨內(nèi)腐敗分子，維護了經(jīng)濟秩序，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，為社會主義改造的有序推進創(chuàng)造了有利條件。這些案件的查辦，紀(jì)委發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
1955年3月
成立中央監(jiān)察委員會
1955年3月，為進一步加強黨的紀(jì)律建設(shè)，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨的全國代表會議決定成立中央和地方各級監(jiān)察委員會，選舉產(chǎn)生以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會，代替中央紀(jì)律檢查委員會，重點加強對黨員特別是對黨的高級干部的監(jiān)督，堅決遏制了各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生。
1956年9月黨的八大黨章規(guī)定，“中央監(jiān)察委員會由黨的中央委員會全體會議選舉。地方監(jiān)察委員會由本級黨的委員會全體會議選舉，并且經(jīng)過上一級黨的委員會的批準(zhǔn)?！逼淙蝿?wù)是“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件;決定和取消對于黨員的處分;受理黨員的控訴和申訴?！薄案骷壉O(jiān)察委員會在各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！卑舜笠院?，各級監(jiān)察委員會建立健全起來。
“文化大革命”開始后，黨的紀(jì)檢機構(gòu)停止工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作遭到全面破壞。黨的九大黨章和十大黨章，取消了關(guān)于黨的紀(jì)律和監(jiān)察機關(guān)的條款?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨的十一大黨章規(guī)定“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會”。
黨的十一屆三中全會
恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)委
黨的十一屆三中全會后，黨的各級紀(jì)律檢查委員會逐步建立和健全起來，紀(jì)檢監(jiān)察工作步入正軌。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，選舉陳云為第一書記。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委和有關(guān)部門開展了全國范圍內(nèi)大規(guī)模的平反冤假錯案工作，得到社會各界的高度評價。
黨的十四大以后
紀(jì)檢和監(jiān)察機關(guān)合署辦公
黨的十二大黨章對紀(jì)律檢查機關(guān)的職權(quán)、任務(wù)等作出具體規(guī)定，確立了“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。此后，各級紀(jì)律檢查委員會在中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，為維護黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、保證黨的基本路線和各項方針政策的貫徹執(zhí)行，做了大量工作。
黨的十四大以后，根據(jù)中共中央、國務(wù)院決定，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和政府行政監(jiān)察機關(guān)實行合署辦公。這是紀(jì)檢體制的重大改革，更好地發(fā)揮了黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的整體效能。
黨的十八大以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中央決策部署，強調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開;聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護黨的集中統(tǒng)一;扭住落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”不放;堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治腐敗毫不手軟，形成強力震懾;實現(xiàn)中央巡視、派駐兩個“全覆蓋”，贏得了全黨和全國廣大人民群眾的大力支持與堅決擁護。
撰稿：張東明
視覺統(tǒng)籌：蔡華偉
《 人民日報 》( 2016年06月27日 09 版)
