“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”作為國(guó)家的根本法，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本法治保障。
新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放近40年來(lái)，憲法在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中、在我們黨治國(guó)理政的實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要的作用。1954年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，為鞏固社會(huì)主義政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動(dòng)作用；我國(guó)現(xiàn)行憲法即1982年憲法，深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障?？梢哉f(shuō)，我國(guó)各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開(kāi)憲法的保證和推動(dòng)；我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得的巨大成就，無(wú)不閃耀著憲法精神的光輝。
憲法也是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，制定的一系列大政方針，都充分反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益。維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提，也是維護(hù)最廣大人民根本利益、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，為保證憲法實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政治和制度保障。一以貫之注重發(fā)揮憲法的重要作用，持之以恒把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，我們必能為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障。
人民網(wǎng)評(píng)：憲法法律的權(quán)威源自人民的真誠(chéng)信仰
憲法是國(guó)家根本法，憲法的權(quán)威如何體現(xiàn)？從位階上說(shuō)，憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。從實(shí)踐上看，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，憲法更是如此。
由此便可以理解，為什么習(xí)近平總書(shū)記在就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。
追溯新中國(guó)成立60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)憲法制度的發(fā)展歷程，可以清楚地看到，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。正如習(xí)近平總書(shū)記2012年底在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上深刻指出的，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。這一重要總結(jié)，正是從長(zhǎng)期實(shí)踐和曲折教訓(xùn)中得出的寶貴啟示。
現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常聽(tīng)到這樣一些聲音，比如“憲法是閑法，是紙老虎”“違法可怕、違憲不可怕”，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違反憲法法律的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這充分提醒我們，恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，任何時(shí)候都需要不斷強(qiáng)調(diào)；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何時(shí)候都需要不斷堅(jiān)持。
全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。必須在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。與此同時(shí)，必須完善國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
許多人都注意到，黨的十九大報(bào)告首次將“合憲性審查”寫(xiě)入，明確提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。從要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇和執(zhí)行憲法到建立完善憲法宣誓制度，從推進(jìn)全面依法治國(guó)到健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展。而這，也正是我國(guó)憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。
黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，“生態(tài)文明”兩次寫(xiě)入將要提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的憲法修正案。這標(biāo)志著，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)探索出了符合國(guó)情的中國(guó)特色發(fā)展道路、中國(guó)特色法治模式和中國(guó)特色環(huán)保策略，步入了新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的新階段。
建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，事關(guān)全局。讓生態(tài)文明通過(guò)憲法上升為國(guó)家意志，是憲法不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范的具體表現(xiàn)，也是未來(lái)努力建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨和客觀需要，是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)。
從發(fā)展歷程來(lái)看，生態(tài)文明的立法進(jìn)程蹄疾步穩(wěn)。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。1978年，環(huán)境保護(hù)概念首次納入憲法范疇，提出“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害”；2012年，“美麗中國(guó)”寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局；2017年，黨的十九大報(bào)告將“生態(tài)文明”列為社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要組成部分。只有明確了生態(tài)文明的思想闡述和原則界定，才能為我國(guó)的基本法律和行政法規(guī)提供遵循。近年來(lái)，正是以生態(tài)文明為指導(dǎo)，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)相繼得到修訂。通過(guò)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系得以加快形成。因此，生態(tài)文明入憲既承接了以往的立法趨勢(shì)、節(jié)奏、進(jìn)度，也為下一步制定更細(xì)致更有效的生態(tài)法規(guī)提供了最根本的法律保障。
從國(guó)際比較來(lái)看，生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)國(guó)家根本大法是通行做法。1994年，聯(lián)邦德國(guó)就通過(guò)憲法修正案將環(huán)境保護(hù)寫(xiě)進(jìn)憲法，使之成為基本的國(guó)家目標(biāo)和國(guó)家原則；土耳其憲法中也規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家的重要目標(biāo)之一……面對(duì)環(huán)境污染的世界難題，將生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)根本大法，彰顯了中國(guó)致力于人類(lèi)命運(yùn)共同體的使命擔(dān)當(dāng)，使中國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，為創(chuàng)造人類(lèi)的美好未來(lái)不斷作出新的貢獻(xiàn)。
