剛剛走過的2016，是既特殊又困難的一年。特在“十三五”開局之年，事關(guān)長遠、影響全局；難在經(jīng)濟下行壓力和特大洪澇災(zāi)害疊加，湖北經(jīng)受了雙重考驗。
2017年將召開省第十一次黨代會和黨的十九大，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。做好經(jīng)濟工作，意義尤其重大。
新的一年，新的長征。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，根本在“穩(wěn)”，著眼點在“求”，目的在“進”，湖北兒女將奮發(fā)有為。
力爭億元項目超萬個
“定海神針”穩(wěn)增長
關(guān)鍵詞穩(wěn)增長
保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。如何實現(xiàn)穩(wěn)增長目標？
有效投資對穩(wěn)增長有“定海神針”的作用。擴大有效投資，關(guān)鍵是選準方向。會議提出，突出產(chǎn)業(yè)投資，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、災(zāi)后重建等領(lǐng)域投資的同時，將投資重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向工業(yè)特別是先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。突出民間投資，開展“PPP項目落地年”活動，加快建成一批示范項目。突出重大項目，今年億元以上項目力爭超過1萬個、投資超過2萬億。
推動消費升級，也將增強消費拉動力。會議要求著力擴大服務(wù)消費，深入推進“十大擴消費行動”，推動旅游、文化、健康、養(yǎng)老、體育五大幸福產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著力促進中高端消費，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)“五個一百工程”和“三千億產(chǎn)業(yè)培育工程”落地，以信息軟件、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為重點，深入推進跨界融合。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，將推動形成多級帶動、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。會議提出，全力支持武漢建設(shè)國家中心城市，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。大力支持襄陽、宜昌建設(shè)區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮輻射帶動作用。推動3-5個經(jīng)濟基礎(chǔ)好、帶動力強的地級市加快發(fā)展，形成新的增長極。繼續(xù)支持20-30個經(jīng)濟強縣建成新的增長節(jié)點，推進各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園二次創(chuàng)業(yè)，打造一批創(chuàng)新發(fā)展新高地?！胺€(wěn)中向好，但穩(wěn)中亦有憂。”武漢大學(xué)教授鄒薇表示，今年穩(wěn)增長任務(wù)艱巨，必須重點解決經(jīng)濟運行中的趨勢性、苗頭性問題，采取針對性措施切實加以解決。
新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換
四個機制促創(chuàng)新
關(guān)鍵詞創(chuàng)新驅(qū)動
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。從資源稟賦看，我省缺煤少油乏氣，要素驅(qū)動是我省之“短”；作為科教大省，創(chuàng)新資源是我省之“長”。會議認為，面對新一輪區(qū)域激烈競爭格局，唯創(chuàng)新者贏，唯創(chuàng)新者強。未來，我省必須揚長避短，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實將發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，主要靠“三靠”。
一靠新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。對新經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，一時看不清、把不準的，不要急于“封殺”。另一方面，要緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。
二靠提高創(chuàng)新能力支撐。要突出企業(yè)作為創(chuàng)新主體，充分激發(fā)人才活力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新平臺，讓創(chuàng)新成果廣泛覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。
三靠創(chuàng)新體制機制保障。建好四個機制：項目發(fā)現(xiàn)機制、產(chǎn)業(yè)培育機制、創(chuàng)新激勵機制、部門創(chuàng)新融合機制，最大限度釋放創(chuàng)新活力。特別是要完善市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策?！叭瞬攀呛?、武漢最大的優(yōu)勢?！蔽錆h優(yōu)品科技有限公司副總經(jīng)理游龍說，該公司400人的技術(shù)團隊中超過一半來自在漢高校，其余40%左右高端人才基本都是從沿海“回流”武漢的，吸引人才上一定要有更有效的激勵措施。
打造改革開放新標桿
武漢襄陽宜昌加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)
關(guān)鍵詞 擴大雙向開放
會議指出，我省開放條件好，但開放程度低，外貿(mào)依存度低于中部和全國平均水平，是唯一需經(jīng)過兩省才能到邊到海的省份。要切實破除內(nèi)陸意識，善于用好兩個市場、兩種資源，推進更高層次更高水平雙向開放。
會議要求，湖北要更大力度融入“一帶一路”建設(shè)。這是我省拓展發(fā)展空間的最好契機，必須主動融入、主動對接。加快大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，統(tǒng)籌推進國際物流核心樞紐項目、長江中游航運中心建設(shè)。加快推進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)深度對接，抓好國際產(chǎn)能合作簽約項目協(xié)調(diào)銜接和落地投產(chǎn)。
要更大力度推進湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是開放開發(fā)的高地，更是制度創(chuàng)新的高地。要加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則接軌的制度體系和監(jiān)管模式，推進投資自由化、貿(mào)易便利化，有序承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)要彰顯特色、差異發(fā)展，成為我省改革開放新標桿，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
會議指出，要更大力度引進來、走出去。全省要下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，形成吸引外來投資的“強磁場”。要更大步伐走出去，加大汽車、機電、通信技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵有條件的企業(yè)開拓新市場，打造國際品牌。
樹立同風險賽跑意識
嚴禁違規(guī)擔保違規(guī)舉債
關(guān)鍵詞防范化解經(jīng)濟風險
當前，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟風險點增多。會議要求，樹立同風險賽跑意識，努力跑在風險前面，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。會議提出，我省當前要著重化解的經(jīng)濟風險包括三類：金融風險、非法集資和債務(wù)風險。從金融風險看，我省正處在化解金融風險的時間窗口，要把防范金融風險放到更加重要位置，摸清風險隱患，提高監(jiān)管能力，下決心處置一批風險點，保持金融市場總體穩(wěn)定；從非法集資風險看，目前非法集資形式多樣，隱蔽性越來越強，一旦案發(fā)，往往造成嚴重后果。要加強監(jiān)管，嚴厲打擊，嚴防蔓延；從債務(wù)風險看，要強化地方政府債務(wù)監(jiān)管，控制政府債務(wù)規(guī)模，嚴禁違規(guī)擔保，嚴禁違規(guī)舉債。
會議提出，我省直接融資占比低，企業(yè)債務(wù)負擔重，必須下大力調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)資產(chǎn)證券化。切實支持銀行、資產(chǎn)管理機構(gòu)和企業(yè)自主協(xié)商，開展市場化債轉(zhuǎn)股。支持政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)擴大股權(quán)融資創(chuàng)造條件。
會議要求，各地各部門要守土有責、敢于擔當，把工作關(guān)口前移，慮之于未有，防之于未然，力爭把風險化解在萌芽狀態(tài)。
防范風險的成本遠遠低于化解風險的代價。武漢大學(xué)教授葉永剛建議，要進一步完善金融風險管理體系，編制資產(chǎn)負債表，監(jiān)控和防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。
再為企業(yè)減負800億元以上
堅決扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”趨勢
關(guān)鍵詞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
拎衣要拎“衣領(lǐng)子”。會議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟工作的主線、主抓手，要以更大力度向縱深推進。
要更大力度“去”，省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年之內(nèi)要全部關(guān)閉；更大幅度“降”，再為企業(yè)減負800億元以上；更有效地“補”，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。
大力振興實體經(jīng)濟。堅決扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”趨勢，堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，突出抓好“三動”：集聚要素拉動、利用“風口”推動、提升品質(zhì)驅(qū)動。打通各類要素進入實體經(jīng)濟的通道，加大實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)投資力度和強度；重點抓住兩化融合、企業(yè)重組兩大“風口”，推進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合；要剛?cè)嵯酀卣裰圃鞓I(yè)雄風，“剛”就是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級上闖出新路子，“柔”就是要在發(fā)揚“工匠精神”、培育“百年老店”上實現(xiàn)新突破，推動實體經(jīng)濟由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。
扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做到“三保三增”，保糧食安全、食品安全、農(nóng)村穩(wěn)定，促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
“湖北是中國近代工業(yè)的搖籃，重振制造業(yè)雄風有基礎(chǔ)有優(yōu)勢有潛力?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長肖金成表示，通過實施制造強省戰(zhàn)略，加速推進中國制造2025湖北行動，加快推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，著力提升湖北制造核心競爭力，湖北就能在新一輪制造業(yè)發(fā)展中搶占先機、贏得未來。
法無禁止即可為
更大力度推動簡政放權(quán)
關(guān)鍵詞關(guān)鍵性改革
會議指出，要更加注重提高“放管服”改革的含金量，擴大改革受益面。進一步完善政府部門權(quán)力清單和責任清單，堅持法無授權(quán)不可為、法既授權(quán)必須為。擴大市場準入負面清單，堅持法無禁止即可為。要通過清單管理，更大力度推動簡政放權(quán)。
堅持“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進綜合執(zhí)法改革，運用智能監(jiān)管手段，加強信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面清理各種證明和手續(xù)，能取消的取消，能合并的合并，最大程度方便企業(yè)和群眾。
深化財稅體制改革。無論財政困難有多大，要下決心落實減稅降費政策，今年營改增減稅300億元必須落實到位，讓納稅人有更多的“獲得感”。下決心打破支出結(jié)構(gòu)固化僵化格局，充分發(fā)揮資金的使用效益，不能讓寶貴的財政資金趴在賬上睡大覺，更大力度盤活存量，更加精準用好增量。
在國企改革方面，會議明確，改革重在提高資源配置效率，促進國有資產(chǎn)保值增值，大力推進省出資企業(yè)股權(quán)多元化，鼓勵民資參與國企改革，支持國企投資項目引入非國有資本，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)。同時，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，消除隱性壁壘，加強對各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護，促進各類所有制互促互進、共同發(fā)展。
武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授陳忠斌表示，關(guān)鍵性改革聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有把各項重點改革任務(wù)抓緊抓實，才能筑牢發(fā)展根基，增強內(nèi)生動力。
兩年內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理率90%以上
打好污染防治三大戰(zhàn)役
關(guān)鍵詞綠色崛起
全面貫徹落關(guān)于長江“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示，確?！耙粠烨逅彼汀⒁唤逅畺|流”。會議指出，湖北是長江之腰，構(gòu)建長江綠色生態(tài)廊道，責無旁貸。
會議強調(diào)，要善于處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，在大保護前提下，尋找新機遇，培育新優(yōu)勢，走出新路子，堅決把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，保護和發(fā)展綠色生產(chǎn)力。
一是重拳治理環(huán)境污染。堅決向污染宣戰(zhàn)，打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，讓人民群眾真切感受到生態(tài)環(huán)境的改善。把水污染治理作為頭號戰(zhàn)役，確保水資源明顯改觀。省級工業(yè)集聚區(qū)的污水集中處理設(shè)施今年全部建成使用，兩年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。深入實施大氣污染防治行動計劃，繼續(xù)狠抓秸稈禁燒和綜合利用，確保大氣污染物排量穩(wěn)步下降。深入實施土壤污染防治工作方案，力爭兩年內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理率達到 90%以上。
二是推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。嚴格實行沿江產(chǎn)業(yè)準入負面清單，再大的投資、再大的項目，只要破壞生態(tài)、影響環(huán)境，都堅決拒之門外；嚴格開展能源消耗總量和水強度的“雙控”，重點抓好20家國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點，加快十大行業(yè)清潔化改造，支持風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源發(fā)展，提高節(jié)約集約發(fā)展水平。
三是嚴肅環(huán)保督察問責。對環(huán)境違法行為零容忍，形成督察問責威懾力。堅決落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，提高考核綠色權(quán)重，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，促進生態(tài)文明理念入腦入心。
確保128萬人脫貧
突出抓好“五基三嚴”
關(guān)鍵詞民生福祉
今年是我省脫貧攻堅承上啟下的深化之年，必須確保128萬人脫貧、1520個村出列、9個縣摘帽、40萬人易地搬遷。要緊盯“準”“實”二字，精準精細、務(wù)實扎實，突出抓好“五基三嚴”，即抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基本生活保障、基層組織建設(shè)，嚴格落實扶貧責任制、嚴禁弄虛作假、嚴防數(shù)字脫貧。
就業(yè)是民生之本，我省將牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤。力爭今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人。突出抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、去產(chǎn)能安置職工、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開展就業(yè)援助行動，發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進校企合作、產(chǎn)教融合、訂單培養(yǎng)，增加更多高素質(zhì)、高技能的就業(yè)新生力量。
在社會保障上，加強社會保險、救助、慈善、收入分配、棚戶區(qū)改造等方面資源統(tǒng)籌，兜住兜牢困難群眾民生網(wǎng)底。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，確保各項社保標準按政策及時調(diào)整提高，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效對接，確保今年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐雙敏認為，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，改善民生才能讓老百姓切實感受到改革發(fā)展的“獲得感”。
