圖為2012年，武漢市開(kāi)始推行“湖長(zhǎng)制”，目前166個(gè)湖泊已有官方湖長(zhǎng)。東湖的總湖長(zhǎng)為東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任，另有8位分湖長(zhǎng)，對(duì)湖岸線的守護(hù)精確到米。近兩年，東湖水質(zhì)較為穩(wěn)定。新建成的綠道成為武漢新名片。 (全媒體記者 倪娜 攝)
政策背景
《政府工作報(bào)告》指出，實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水，突出抓好“三江、五湖、六庫(kù)”保護(hù)和治理工作，確保一庫(kù)凈水北送、一江清水東流。
2015年試點(diǎn)以來(lái)，湖北省727條河流已有河長(zhǎng)。這些河流“父母官”當(dāng)?shù)迷趺礃樱俊昂娱L(zhǎng)制”如何才能實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”？連日來(lái)，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。
湖北省年內(nèi)全面推行“河長(zhǎng)制”
19日，在省政協(xié)民盟界別小組討論會(huì)上，省水利廳副廳長(zhǎng)趙金河表示，湖北省即將出臺(tái)全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)，今年內(nèi)，湖北省流域面積50平方公里及以上的1232條河流，將全部推行“河長(zhǎng)制”，織就由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人任“河長(zhǎng)”的組織體系。
根據(jù)方案，各級(jí)河長(zhǎng)要落實(shí)“一河（湖）一檔”，建立“一河（湖）一策”，明確整治路徑、目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編制治理規(guī)劃和方案。重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，長(zhǎng)江、漢江主要控制斷面水質(zhì)好于三類(lèi)的比例穩(wěn)定在90%以上。
2015年，潛江市、仙桃市、夷陵區(qū)、宜都市列為湖北省首批“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)縣市，目前，湖北省已有727條河（渠）流實(shí)施“河長(zhǎng)制”，其中，潛江25條市管河渠、仙桃22條市管河渠、夷陵32條河流、宜都28條河流實(shí)施“河長(zhǎng)制”；未擔(dān)負(fù)試點(diǎn)任務(wù)的恩施254條、宜昌390條（含夷陵、宜都）、十堰36條也推行了“河長(zhǎng)制”，這些河流水質(zhì)明顯改善，水生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。
一個(gè)河長(zhǎng)，破解“九龍治水”
“河長(zhǎng)并不是一個(gè)頭銜，而是明確了責(zé)任?！笔∪舜蟠?、潛江市市長(zhǎng)黃劍雄是百里長(zhǎng)渠的河長(zhǎng)。
以往，水利、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)管水部門(mén)各自為政，未能形成合力。河長(zhǎng)治水，“九九歸一”，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，責(zé)任到人，破除了體制頑疾。
在潛江，轄區(qū)內(nèi)25條市管河流，按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)原則，9位市領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各擔(dān)任一條河渠的河長(zhǎng)，河渠流經(jīng)地的區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任河段長(zhǎng)。25條河渠，一河一策，一河一治。黃劍雄認(rèn)為，河長(zhǎng)不僅僅要監(jiān)管河道，更要根據(jù)不同河道的功能定位，進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)防洪排澇效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。
責(zé)任主體明確后，考核機(jī)制、問(wèn)責(zé)力度是關(guān)鍵。黃劍雄說(shuō)，將完善公眾參與機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理體制。
打破“系統(tǒng)煙囪”
共享數(shù)據(jù)提高管理效能
“河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，信息資源未能共享、各項(xiàng)業(yè)務(wù)難以協(xié)同，嚴(yán)重影響河長(zhǎng)制整體效益的發(fā)揮?！笔≌f(xié)委員、長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院副總工程師黃艷建議，以信息化手段，提高“河長(zhǎng)制”管理效能。
黃艷說(shuō)，目前河道保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源不統(tǒng)一，省內(nèi)各部門(mén)水信息不共享，不僅很難準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，也直接影響管理決策和全局監(jiān)管。目前環(huán)保部和水利部各有一套水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中有兩套數(shù)據(jù)和判別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)治污成效的判斷，也難統(tǒng)一。
她建議，以共享數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)，搭建“河長(zhǎng)制”工作平臺(tái)，“一數(shù)一源”，打破“信息孤島”和“系統(tǒng)煙囪”，對(duì)河道、環(huán)境信息資源統(tǒng)一集中、共享服務(wù)，充分發(fā)揮信息資源在河道保護(hù)管理和決策中的作用。公眾也可以通過(guò)該平臺(tái)，獲取相關(guān)信息，監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。
聯(lián)動(dòng)治理跨市州河道落實(shí)
“誰(shuí)污染誰(shuí)治理誰(shuí)補(bǔ)償”
“去年梅雨期，漢北河流域突發(fā)多輪強(qiáng)降雨，上下游、左右岸、干支流缺乏防洪統(tǒng)籌調(diào)度，工程效益不能正常發(fā)揮，造成上游荊門(mén)段損失嚴(yán)重。”省政協(xié)委員、荊門(mén)市政協(xié)副主席柯昌軍說(shuō)，湖北省跨市州流域眾多，長(zhǎng)期以來(lái)，跨市州流域河道治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，水資源利用缺乏科學(xué)配置，水污染防治不能形成合力，導(dǎo)致各種問(wèn)題凸顯?！昂娱L(zhǎng)制，可構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)工作格局。”柯昌軍建議，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任跨市州流域河長(zhǎng)，統(tǒng)一決策、實(shí)施、協(xié)調(diào)流域內(nèi)的水資源保護(hù)、水資源配置、防汛抗旱調(diào)度管理、水域岸線管理、工程治理等工作。特別是要實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理誰(shuí)補(bǔ)償”制度，破解河湖水體污染困局。(湖北日?qǐng)?bào)全媒體記者 李婷)
