《支點(diǎn)》記者 林楠
似乎一夜之間，“四新經(jīng)濟(jì)”就火了。李克強(qiáng)總理在新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)各部門(mén)下了“督戰(zhàn)書(shū)”，尤其在新經(jīng)濟(jì)方面著墨甚多。
上海、江蘇、湖北等省市紛紛提出要大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”。湖北還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，給出了“五不原則”、“獎(jiǎng)勵(lì)人才”、“取消限制”和“推進(jìn)雙創(chuàng)”四大“錦囊”，為湖北發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”保駕護(hù)航。
什么是“四新經(jīng)濟(jì)”和“新經(jīng)濟(jì)”？它們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重要意義？本刊特邀國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員姜江、湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉學(xué)平、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授沈艷對(duì)此作了解答。
嘉賓：
姜江 國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員
葉學(xué)平 湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
沈艷 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授
“新經(jīng)濟(jì)”不只有“新”
《支點(diǎn)》：盡管“四新經(jīng)濟(jì)”和“新經(jīng)濟(jì)”很火，但在定義上還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，應(yīng)該怎樣界定它們？
姜江：實(shí)際上，“新經(jīng)濟(jì)”并不是一個(gè)新概念。早在上世紀(jì)90年代，就有了“新經(jīng)濟(jì)”這一說(shuō)法。不過(guò)，那時(shí)的“新經(jīng)濟(jì)”是指由信息技術(shù)革命帶動(dòng)所產(chǎn)生的大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在大家提的“新經(jīng)濟(jì)”是指2008年金融危機(jī)以后，以技術(shù)進(jìn)步為主要?jiǎng)恿?，在制度?chuàng)新、需求升級(jí)、資源要素條件改變等多因素驅(qū)動(dòng)下，聚焦于科技和產(chǎn)業(yè)的新一輪變革。和上世紀(jì)90年代相比，如今的“新經(jīng)濟(jì)”包含的內(nèi)容更多。
“四新經(jīng)濟(jì)”則是“新經(jīng)濟(jì)”的萌芽階段，如果發(fā)展得好，就可能形成一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
葉學(xué)平：換句話(huà)來(lái)說(shuō)，“四新經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)前探索“新經(jīng)濟(jì)”過(guò)程中的具體表現(xiàn)，也就是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。其中，新技術(shù)是核心，只有通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，才能改變生產(chǎn)方式、管理模式，并產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
新技術(shù)是指技術(shù)方面的不斷革新，比如空間物理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等；新產(chǎn)業(yè)則指通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)，以新市場(chǎng)需求為依托，衍生出的新產(chǎn)業(yè)，如人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)；新業(yè)態(tài)是指在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，從現(xiàn)有領(lǐng)域中衍生或疊加出的新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)；新模式則指以市場(chǎng)需求為中心，打破原先分布的產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈，重新實(shí)現(xiàn)要素的高效組合。
《支點(diǎn)》：這是否意味著“新經(jīng)濟(jì)”和“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”要割裂開(kāi)來(lái)？
姜江：并非如此，大家在提“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將它們劃分為“新”和“舊”。任何具備可持續(xù)發(fā)展、擁有創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都值得關(guān)注。哪怕是農(nóng)業(yè)這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只要有創(chuàng)新，能夠支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都應(yīng)該被納入“新經(jīng)濟(jì)”范疇。
葉學(xué)平：從經(jīng)濟(jì)多元化的角度來(lái)看，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)也不成立。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有“新經(jīng)濟(jì)”，也需要“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”。雖說(shuō)目前有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但不能說(shuō)它們沒(méi)有市場(chǎng)需求。而且，有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因是，它們不能滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求，如果能夠在技術(shù)、模式等方面有所創(chuàng)新，就能煥發(fā)出新的生命力。
所以，任何產(chǎn)業(yè)都存在創(chuàng)新的可能，“新舊”之間不能簡(jiǎn)單地割裂開(kāi)來(lái)。
“新經(jīng)濟(jì)”還處在孕育期
《支點(diǎn)》：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重要意義？
葉學(xué)平：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”，最明顯的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速變中高速，傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸減弱。如何讓經(jīng)濟(jì)增速“穩(wěn)中求進(jìn)”，是我們面臨的重大問(wèn)題。
姜江：這意味著低端過(guò)剩產(chǎn)能要加速消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，“新經(jīng)濟(jì)”可謂是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，“新經(jīng)濟(jì)”也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點(diǎn)，能夠真正地提高全要素生產(chǎn)率。
沈艷：簡(jiǎn)而言之，一方面由于勞動(dòng)力密集型、出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，我國(guó)迫切需要發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)增長(zhǎng)模式；另一方面，由于人力資本的快速積累、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的推進(jìn)，我國(guó)具備大力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”的人力基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。推動(dòng)供給側(cè)改革，加快“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，對(duì)我國(guó)跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高質(zhì)量高速度的增長(zhǎng)模式至關(guān)重要。
《支點(diǎn)》：目前“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？未來(lái)還有哪些發(fā)展空間？
姜江：“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展勢(shì)頭非常好。從我們研究的數(shù)據(jù)來(lái)看，“四新經(jīng)濟(jì)”的增速、利潤(rùn)、附加值等都很高，同時(shí)也帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率也不錯(cuò)。
但是，目前的“四新經(jīng)濟(jì)”，還沒(méi)有形成像上世紀(jì)90年代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用所帶來(lái)的顛覆性變化。放在全球來(lái)看，也不處于領(lǐng)先地位。雖然在最近發(fā)布的“2016全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中，中國(guó)首次排在前25名之列，但和排名前十的“第一方陣”相比，差距仍然十分顯著。
還有一個(gè)值得擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題是，我們的技術(shù)、商業(yè)模式等原創(chuàng)性不足，很多都是復(fù)制國(guó)外，再基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況做一些調(diào)整。因此，“新經(jīng)濟(jì)”目前還處在孕育期。
沈艷：不久前，我們與財(cái)新智庫(kù)、數(shù)聯(lián)銘品合作制定了“財(cái)智BBD新經(jīng)濟(jì)指數(shù)”（NEI）。2016年5月的NEI為30.1，即“新經(jīng)濟(jì)”占整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重為30.1%。我們估算，按照名義增速，全國(guó)大約有三分之一的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入或逼近衰退（即負(fù)增長(zhǎng)），這部分經(jīng)濟(jì)主要是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，主要為制造業(yè)的上游、房地產(chǎn)和出口；約三分之一的新經(jīng)濟(jì)（包括高端制造業(yè)和部分消費(fèi)、服務(wù)業(yè)）仍然保持兩位數(shù)的正增長(zhǎng)；剩下三分之一的經(jīng)濟(jì)保持個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)，主要為制造業(yè)中下游、部分消費(fèi)和服務(wù)業(yè)。
研究數(shù)據(jù)還顯示，目前，“新經(jīng)濟(jì)”上行的增量還不能完全抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向下調(diào)整的減量，也難以獨(dú)自承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)的重任。“新經(jīng)濟(jì)”里高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)鋼鐵、水泥、石化等二產(chǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的溢出效應(yīng)有限。因此，“新經(jīng)濟(jì)”還有很大的發(fā)展空間。
允許“摸著石頭過(guò)河”
《支點(diǎn)》：良好的“生態(tài)環(huán)境”才能有利于“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，這對(duì)政府提出了哪些挑戰(zhàn)？
姜江：政府是“生態(tài)環(huán)境”的構(gòu)筑者?！靶陆?jīng)濟(jì)”對(duì)政府提出的挑戰(zhàn)主要有：制度缺位、制度越位和制度不到位。
制度缺位是指政策制定滯后于“新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展的需要，如云計(jì)算、干細(xì)胞等新技術(shù)，在發(fā)展過(guò)程中，面臨專(zhuān)項(xiàng)法律條規(guī)缺失；制度越位是指“新經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展過(guò)程中頗受管制，現(xiàn)在比較火的“網(wǎng)約車(chē)”、“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”等分享經(jīng)濟(jì)就是如此；制度不到位則是一些措施沒(méi)有很好地執(zhí)行，如光伏、風(fēng)電等一些產(chǎn)業(yè)政策就是這樣。
總之，“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展猶如“摸著石頭過(guò)河”，若發(fā)生“觸底”事件就全面叫停，這會(huì)對(duì)稚弱的“四新經(jīng)濟(jì)”造成毀滅性影響。
《支點(diǎn)》：那么，政府應(yīng)該做出哪些調(diào)整？
姜江：舉個(gè)例子，“網(wǎng)約車(chē)”在歐盟也有，他們也面臨和我們一樣的“觸底”問(wèn)題，即消費(fèi)者的人身安全問(wèn)題。他們的解決方案不是“一刀切”，而是在出臺(tái)制度之前，經(jīng)過(guò)多方論證，判斷是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，再明確制度框架。
歐盟在2016年發(fā)布的“分享經(jīng)濟(jì)指南”，一開(kāi)始就明確了分享經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)振興、帶動(dòng)就業(yè)、提升消費(fèi)者福利等方面的利好，并提出降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，包括不對(duì)服務(wù)提供者施加從業(yè)批準(zhǔn)、許可等準(zhǔn)入條件。然后就分享經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，明確了平臺(tái)企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任，包括消費(fèi)者保護(hù)責(zé)任等。這其實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。
沈艷：未來(lái)政策的關(guān)鍵點(diǎn)在于：第一，加快改革政策落地。國(guó)有企業(yè)改革、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，可以逐步壯大“新經(jīng)濟(jì)”規(guī)模。加快國(guó)有企業(yè)改革措施落地，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，特別是對(duì)醫(yī)療、信息（包括征信、評(píng)級(jí)和有助于改善市場(chǎng)透明度方面的業(yè)務(wù)）、通信等行業(yè)的管制，降低制度成本，強(qiáng)化市場(chǎng)的決定性作用。
第二，將資源配置向“新經(jīng)濟(jì)”傾斜，而不是過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)。加快去產(chǎn)能步伐，防止僵尸企業(yè)過(guò)度消耗優(yōu)質(zhì)資源，改善“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)稀缺資源的可獲得性。
第三，加快教育體制改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。切實(shí)采取措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，提高“新經(jīng)濟(jì)”效率。
葉學(xué)平：需要注意的是，政府并不是市場(chǎng)主體。它應(yīng)該為“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供制度保障，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)有序運(yùn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)。至于市場(chǎng)往哪里調(diào)，那是市場(chǎng)自己的事，政府不應(yīng)該管太多。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不需要支持。發(fā)展新技術(shù)需要投入大量資金，企業(yè)常常會(huì)面臨資金短缺問(wèn)題。因此，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障制度的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該以市場(chǎng)化方式參與，成立政府引導(dǎo)基金，讓專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)人士挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而支持他們發(fā)展。政府的作用不可低估，但創(chuàng)新的主體是企業(yè)自身。
進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”狀態(tài)
《支點(diǎn)》：對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該如何主動(dòng)出擊？
姜江：在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，我們格外需要“企業(yè)家精神”，希望企業(yè)家能扎扎實(shí)實(shí)地做產(chǎn)品，而不是以投機(jī)者的身份出現(xiàn)。正如之前所說(shuō)，我們的很多創(chuàng)新并非原創(chuàng)，企業(yè)應(yīng)該在這方面努力。
現(xiàn)在就有點(diǎn)像任正非所說(shuō)的“無(wú)人區(qū)”狀態(tài)，只能自己探索到底該怎么做。實(shí)際上，發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”的很多企業(yè)，每年可能只有幾十萬(wàn)元、一百萬(wàn)元、兩百萬(wàn)元營(yíng)收。而企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到很多困難，若提供的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)確實(shí)有價(jià)值，就要想方設(shè)法地堅(jiān)持下去。
葉學(xué)平：現(xiàn)在各地都在發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，企業(yè)就應(yīng)該根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)儲(chǔ)備，以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)條件，來(lái)尋找適合自己發(fā)展的方向，并與別人形成差異化分工。如果大家都去做一樣的事情，又會(huì)造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這樣就沒(méi)有太大意義。比如，湖北在光電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、機(jī)器人、智能裝備等方面已經(jīng)具備優(yōu)勢(shì)，企業(yè)就可以往這些方向去突破。簡(jiǎn)而言之，適合自己的才是最好的。
