便捷高效的出入境辦證新模式，贏得市民廣泛贊譽(yù)。記者 葉寧 攝

辦證新模式中，整合了填表、復(fù)印等環(huán)節(jié)，辦證市民填寫電子表格后即可接受審驗(yàn)。記者 葉寧 攝

湖北日?qǐng)?bào)（荊楚網(wǎng)）消息（記者葉寧 通訊員李雨生、樊慶偉）全面深化行政審批改革猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。自去年以來，東新公安分局就緊緊圍繞“流程再造、便民利警”為總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，揪住出入境辦證難的“痛點(diǎn)”這個(gè)牛鼻子，把改革創(chuàng)新作為提升群眾滿意率的核心動(dòng)力，在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的大力支持與指導(dǎo)下，積極探索出一條構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大政務(wù)、大改革的工作格局，初步實(shí)現(xiàn)了職能深度融合、效能全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過四個(gè)多月調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、測試評(píng)估，東新分局出入境智能化窗口服務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)自助設(shè)備研發(fā)成功，自2016年11月份試運(yùn)行以來，其顛覆傳統(tǒng)式創(chuàng)新科技理念，省時(shí)省錢、快捷方便的辦理效率獲得前來辦證群眾廣泛贊譽(yù)！

“證囧”變“證泰”：截然不同境遇令辦證人喜出望外

2017年2月9日，家住武漢光谷附近的魏女士特地趕個(gè)大早，懷著忐忑不安的心情來到光谷公共服務(wù)中心。今年36歲的魏女士春節(jié)期間沒有休假，想趁節(jié)假日完畢后游客回流正常工作之機(jī)，專門請(qǐng)假與家人一起赴泰國旅游，享受一下異域風(fēng)情。魏女士有過多次辦理出入境證件的經(jīng)歷，每一次都是費(fèi)時(shí)費(fèi)力、暈頭轉(zhuǎn)向、身心疲憊，來得早的話一個(gè)小時(shí)左右可以完成，如果不熟悉情況的話，沒有小半天功夫是辦不成的，為此她特意請(qǐng)半天假。

上午9時(shí)，她三步并兩步來到辦證大廳，信心滿滿地想搶個(gè)靠前的號(hào)提前辦事，但令她驚訝的是，現(xiàn)場并沒有看到排長龍、人山人海的景象，有些空蕩的大廳使她疑竇叢生：難道辦證工作人員今日不上班？帶著疑惑不解的眼光她來到服務(wù)臺(tái)進(jìn)行咨詢，工作人員笑著回答她的疑惑：今天正常上班，但有一項(xiàng)辦證“神器”。按照服務(wù)工作人員的指引，帶著半信半疑的心態(tài)，魏女士首先來到照相區(qū)，與以往不同的是，此次照相不僅全程自助，挑選自認(rèn)為最佳狀態(tài)的照片，而且還免除了25元照相費(fèi)用，這一過程花了她近2分鐘。拿著打印好的照相條碼回執(zhí)單，魏女士來到預(yù)受理區(qū)域，根據(jù)工作人員引導(dǎo)，很快她填好了以前要花費(fèi)9個(gè)環(huán)節(jié)才能進(jìn)行完的流程，1分30秒時(shí)間使她體驗(yàn)到了從未有過的快節(jié)奏。在等候了一會(huì)兒后，魏女士拿著電腦自動(dòng)生成的信息表來到民警受理區(qū)，經(jīng)民警仔細(xì)審核確認(rèn)無誤，采集完指紋信息后，民警迅速打印取證回執(zhí)單并加蓋受理章，這一過程只花去3分鐘。最后魏女士來到自助繳費(fèi)機(jī)前，用自己的儲(chǔ)蓄卡刷了辦證費(fèi)用就完成了全部辦證過程，除去稍微等候的時(shí)間，全程魏女士只花了約10分鐘左右。

臨走的時(shí)候，工作人員告知魏女士，10個(gè)工作日后她會(huì)收到相關(guān)短信提醒，屆時(shí)她可以來到政務(wù)服務(wù)中心自助取證機(jī)前自動(dòng)取拿。本來準(zhǔn)備一上午時(shí)間辦理出入境證件，沒想到這么快就完成了全部過程，還減免了25元的費(fèi)用，這一快節(jié)奏辦證經(jīng)歷讓魏女士感慨萬千：這里辦證真的方便實(shí)惠，管委會(huì)政務(wù)服務(wù)中心警務(wù)創(chuàng)新真給力！

　　“定制”新“創(chuàng)舉”：揪住“痛點(diǎn)”牛鼻子提能增效

東新分局出入境窗口目前有民警6人，文職16人；共有窗口16個(gè)，涉及中國公民辦理出入境證件、外國人簽證受理、轄區(qū)涉外單位及境外人員管理等業(yè)務(wù)。武漢公民出國出境受理量連續(xù)三年遞增，居全市前列。每年10余萬出入境人流使警力始終處于緊張狀態(tài)，加之受到一些辦證流程環(huán)節(jié)等硬性條件的限制，群眾辦證一直以來主要存在以下問題：

首先，流程繁瑣耗時(shí)費(fèi)力且出錯(cuò)率高。群眾辦證需要經(jīng)歷咨詢、照相、填表、復(fù)印、預(yù)審、取號(hào)、受理、繳費(fèi)、取證9步才能完成，步驟繁瑣，耗時(shí)過長。更主要的是，申請(qǐng)表需填寫的項(xiàng)目多，且需選擇多種辦證類型，群眾表示看不懂。填表必須手工填寫，需專人指導(dǎo)，后臺(tái)手工信息錄入導(dǎo)致錯(cuò)誤率居高不下。目前拍照、取證、填表等均需要人工辦理，浪費(fèi)大量人力物力，增加市民辦證等待時(shí)間成本和人力資源配置成本。

第二，排長隊(duì)、反復(fù)排隊(duì)群眾怨聲載道。群眾辦證在照相、復(fù)印、取號(hào)、取證等環(huán)節(jié)都需要排隊(duì)才能完成。在受理高峰期，僅復(fù)印排隊(duì)有時(shí)就要半個(gè)小時(shí)之久。并且如果在前臺(tái)受理發(fā)現(xiàn)材料不齊全，還需要到復(fù)印處反復(fù)排隊(duì)，群眾對(duì)此怨聲載道。而且各功能區(qū)分散，群眾難以找到位置，造成政務(wù)大廳如一鍋煮沸浠粥，秩序混亂。

其次，民警超負(fù)荷工作，群眾滿意度不高。投入大量警力、物力，仍不能解決群眾辦證時(shí)長、重復(fù)排隊(duì)、手續(xù)復(fù)雜等問題；民警、輔警人員陷入機(jī)械連軸轉(zhuǎn)的被動(dòng)工作模式，工作量逐年增大，高峰期時(shí)壓力巨增，造成了人手不足，工作疲憊不堪的局面；高新區(qū)出入境滿意度排名落后，工作人員的付出與群眾的評(píng)價(jià)極不對(duì)稱。

最后，老百姓不滿意，民警更是苦不堪言。如何讓民警從繁重公務(wù)中解脫出來，以最好的精神狀態(tài)笑迎八方，讓老百姓高興而來滿意而歸呢？改革之初，面對(duì)迎面而來的“痛點(diǎn)”與“難點(diǎn)”，引起了東新分局黨委高度重視，分管出入境工作的陶俊副局長也陷入沉思：向科技要效率，向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力！從不服輸?shù)乃麤Q定以問題癥結(jié)為導(dǎo)向深挖潛力，走新路、求突破，打造更具生機(jī)活力、更貼合實(shí)際的東新公安出入境工作升級(jí)版，構(gòu)建政務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革警務(wù)品牌。

改革創(chuàng)新，牽一發(fā)而動(dòng)全身。保險(xiǎn)起見，東新分局會(huì)同政務(wù)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人考察研究了北京、浙江、廣東、湖南等地的先進(jìn)做法，在市公安局出入境管理局的大力支持和指導(dǎo)下，先行先試，通過采用集成化設(shè)備和自助設(shè)備，針對(duì)“痛點(diǎn)與難點(diǎn)”，圍繞流程再造、便民利警的思路和原則，定制服務(wù)流程，與研發(fā)團(tuán)隊(duì)一起進(jìn)行積極探索、創(chuàng)新，主要完成了以下工作：

一是優(yōu)化流程，創(chuàng)建智慧信息處理平臺(tái)。將預(yù)受理區(qū)將咨詢、預(yù)審、填表、簽名、現(xiàn)場照片、復(fù)印和取號(hào)7個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)整合為1個(gè)預(yù)受理步驟，利用智慧信息處理平臺(tái)大數(shù)據(jù)云處理，自動(dòng)對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)取、比對(duì)、篩選，一氣呵成，解決了流程復(fù)雜、群眾需多次排隊(duì)以及辦證時(shí)間長的問題。

二是理順步驟，規(guī)范群眾辦證路徑。將原來辦證的9個(gè)步驟整合為照相、預(yù)受理、受理、繳費(fèi)四步，并通過工作人員引導(dǎo)，讓群眾有序完成，不再東跑西問，形成秩序井然、規(guī)范便捷的工作格局。

三是方便快捷，設(shè)置非接觸式自助服務(wù)區(qū)。增加自助發(fā)證機(jī)及自助繳費(fèi)機(jī)，改變?nèi)斯ぐl(fā)證的老舊模式，實(shí)現(xiàn)非接觸式自助服務(wù)，進(jìn)一步便利群眾繳費(fèi)取證。同時(shí)工作人員還會(huì)發(fā)送短信提醒給群眾，方便群眾及時(shí)取證，避免老百姓耽擱出行計(jì)劃。

四是惠民惠利，推行免費(fèi)自助拍照。增加自助免費(fèi)拍照設(shè)備，取消25元的拍照費(fèi)用。群眾可以在自助照相設(shè)備上拍出自己滿意的2張照片，自行選取滿意照片。解決群眾照相排隊(duì)，對(duì)照片收費(fèi)異議，對(duì)照片質(zhì)量不滿意等問題。

經(jīng)過近五個(gè)月的調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、合作研發(fā)、測試評(píng)估，出入境“光谷智慧政務(wù)”預(yù)受理系統(tǒng)及相關(guān)自助設(shè)備試運(yùn)行情況良好，其省時(shí)省錢、方便快捷工作模式受到辦證群眾廣泛贊譽(yù)！

“三減”提“三升”：讓辦證群眾高興而來滿意而歸

“從優(yōu)化審批抓起、從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)抓起，最大程度的減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用，爭取審批服務(wù)最優(yōu)，切實(shí)提高群眾滿意度，這是我們政務(wù)服務(wù)局優(yōu)化減政一大舉措?！睎|湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長李世濤如是說。公安分局出入境窗口能先行先學(xué)，與我們一起學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研論證，研發(fā)在全國具有領(lǐng)先地位的出入境辦證預(yù)受理系統(tǒng)及相關(guān)自助設(shè)備，創(chuàng)新出入境辦證模式，切實(shí)提高了群眾的滿意度，這一點(diǎn)東新分安分局在服務(wù)民生、減政優(yōu)化上的確動(dòng)了腦筋、下了功夫，也收到了出奇的效果。下一步東湖高新政務(wù)服務(wù)局將把此工作模式引入到其他行業(yè)，讓光谷轄區(qū)群眾享受到大數(shù)據(jù)、高科技所帶來的方便快捷。

減環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量。9步減為4個(gè)環(huán)節(jié)，群眾辦證更省力。現(xiàn)在群眾辦理出入境證件只需要照相、預(yù)受理、前臺(tái)受理、繳費(fèi)4步驟，簡單明了，群眾不再困惑，9減4，數(shù)字上的變化，放在群眾身上卻是實(shí)實(shí)在在的簡捷方便。破除了以前辦證需排長隊(duì)，反復(fù)排隊(duì)，耗時(shí)費(fèi)力的囧境，換來的是快捷方便、省時(shí)省錢的辦證捷徑。同時(shí)民警及相應(yīng)工作人員工作負(fù)荷降低了，預(yù)受理區(qū)將現(xiàn)場照相、補(bǔ)錄、掃簽名等步驟前置，預(yù)受理系統(tǒng)通過讀取芯片及調(diào)取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，申請(qǐng)表填寫的正確率大大提高，前臺(tái)受理及后臺(tái)工作人員壓力減輕。壓力小了，笑容也就多了，熱情服務(wù)態(tài)度更好了，可以拿出更多精力提升服務(wù)質(zhì)量。

減時(shí)間，提升工作效率。從照相至取證，群眾無需在復(fù)印、叫號(hào)過程中反復(fù)排隊(duì)；在研制“光谷智慧政務(wù)”系統(tǒng)之前，群眾從進(jìn)入辦證大廳到窗口受理結(jié)束，共計(jì)需要一個(gè)小時(shí)左右辦理時(shí)間，在高峰期甚至達(dá)到兩個(gè)小時(shí)以上，“光谷智慧政務(wù)”系統(tǒng)設(shè)立預(yù)受理區(qū)后，停留時(shí)間只需2-5分鐘，全流程辦理完成只需10至15分鐘，辦事效率大大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自“光谷智慧政務(wù)”系統(tǒng)運(yùn)行以來，共受理群眾辦證19073件，按照每名群眾節(jié)約45分鐘計(jì)算，共為前來辦證群眾節(jié)約14305個(gè)小時(shí)。如果按照每年接待近12至15萬出入境人流計(jì)算，那節(jié)約的時(shí)間更是驚人。出入境工作人員更是深有體會(huì)：以前工作極限是可以辦理350個(gè)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在業(yè)務(wù)量直線上升提升3倍以上，而且還很輕松，工作效率大大提高。

減費(fèi)用，節(jié)約提能增效。自助照相幫助群眾照出滿意的照片，同時(shí)免去了之前25元的照相費(fèi)用；群眾在預(yù)受理區(qū)打印出的申請(qǐng)表同時(shí)在背面會(huì)將申請(qǐng)人需復(fù)印的個(gè)人資料一同打印出來，群眾無需單獨(dú)復(fù)印，節(jié)約了群眾的經(jīng)濟(jì)及時(shí)間成本。自出入境創(chuàng)新措施實(shí)施以來，共節(jié)約群眾照相及復(fù)印費(fèi)用共計(jì)30余萬元，少印紙張4萬余張，光谷政務(wù)中心復(fù)印室工作人員的工作量減少了1/3。按照以前的工作模式，12至15萬出入境人流將耗費(fèi)紙張近20余萬張，照相費(fèi)用成本將突破300萬元。現(xiàn)如今，綠色環(huán)保、節(jié)約增效的警務(wù)工作模式引領(lǐng)政務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使警務(wù)創(chuàng)新更好服務(wù)于民、服務(wù)于社會(huì)。

好的警務(wù)創(chuàng)新，新型政務(wù)工作模式不僅為民警減負(fù)減壓，群眾滿意率也不斷提升。改革前高達(dá)7-8%的不滿意率一去不復(fù)返，據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革實(shí)施后工作人員隨機(jī)抽訪1500名群眾進(jìn)行測試，滿意率高達(dá)100%。