2月9日，國土資源部部長姜大明、國土資源部副部長趙龍等出席國新辦舉行的新聞發(fā)布會對《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》(以下簡稱《綱要》)進行解讀，并對“耕地資源保護紅線、城鎮(zhèn)居民的宅基地不予發(fā)證、燕郊部分小區(qū)無法進行不動產(chǎn)登記”等熱點問題進行回應(yīng)。

嚴守耕地紅線

——15.46億畝久基本農(nóng)田！嚴格保護不能突破

對于國民關(guān)注的耕地資源保護問題，趙龍表示，一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農(nóng)田，保證國家的糧食安全，國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的。二是嚴控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現(xiàn)占用和補充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致。

近年我國建設(shè)用地需求居高不下，2015年實際供地達到53萬公頃。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，資源需求仍將保持強勁勢頭。

在保護措施和手段方面，《綱要》完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量等11個約束性或預(yù)期性指標，推動體制機制創(chuàng)新和配套政策的完善。

趙龍表示，通過實行總量控制、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導(dǎo)地方政府聚焦本地存在的突出資源環(huán)境問題，并綜合運用各種手段，實現(xiàn)點上開發(fā)、面上保護，真正實現(xiàn)給自然留下更多的生態(tài)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的生產(chǎn)空間。

1999年后城鎮(zhèn)居民宅基地不予確權(quán)

——重申城市人不得到農(nóng)村購買宅基地

目前我國宅基地人均是300平方米，還存在散、亂、空的現(xiàn)象。國土資源部近日下發(fā)相關(guān)《通知》，為地方推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作提供政策依據(jù)。有媒體報道稱，根據(jù)通知，1999年之后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的，不予確權(quán)登記。

關(guān)于城鎮(zhèn)居民的宅基地不予發(fā)證問題，趙龍表示，國家有規(guī)定，城市居民不得到農(nóng)村購買宅基地，這是有嚴格要求的。按照法律和登記規(guī)則，城市居民是拿不到合法的產(chǎn)權(quán)。

記者發(fā)現(xiàn)，姜大明在2014年全國國土資源工作會議上就曾表示，農(nóng)村宅基地制度改革要以確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，堅持一戶一宅原則，決不允許城里人到農(nóng)村買地建房的所謂“逆城鎮(zhèn)化”行為。

趙龍還解釋稱，國家現(xiàn)在也正在推進“三項改革”的試點，包括土地征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集體組織成員之間或是能不能在更大范圍之間進行流動，正在研究。但是最后也需要通過法律的形式把它確定下來。在目前的情況下，城里人特別是工商資本是不能夠進入到農(nóng)村進行宅基地的交易和買賣的。

河北燕郊部分小區(qū)不動產(chǎn)登記問題

——已派人調(diào)查部分住宅已可登記

近日有媒體報道，河北省三河市燕郊地區(qū)出現(xiàn)有多個樓盤用地的性質(zhì)是工業(yè)用地或者是違建。該地多個小區(qū)的業(yè)主反映，此前按照商品房的價格購買的房產(chǎn)，最近卻無法進行不動產(chǎn)登記。

趙龍對此回應(yīng)時表示，考慮到歷史客觀實際情況，國土部請地方國土部門進行調(diào)查，同時也派人去了解情況。待調(diào)查了解情況清楚以后，會提出一個解決辦法。

姜大明在發(fā)布會上補充道，燕郊現(xiàn)已有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續(xù)可以登記，估計在不長的時間，這個問題就會解決完畢。

2月7日，河北省三河市官方回應(yīng)稱，三河市已成立聯(lián)合調(diào)查組，對存在歷史遺留問題的小區(qū)逐個進行摸底調(diào)查。目前，調(diào)查組已基本完成摸底調(diào)查工作，正按照上級有關(guān)政策，逐一分類研究解決方案。

人居生態(tài)保護遇到霧霾問題怎么辦？

——霧霾形成是復(fù)雜現(xiàn)象《綱要》提防治要求

記者注意到，此次《綱要》中提出了分類、分級全域國土保護格局的概念，人居生態(tài)成為五類保護主題之一。

對于“要建設(shè)人居生態(tài)的保護，如何解決現(xiàn)在北京等大城市霧霾”的問題。趙龍表示，大氣污染和霧霾氣候的形成是一個非常復(fù)雜的現(xiàn)象，需要各方面共同努力，國土規(guī)劃里重點對于人口集聚區(qū)的大氣污染防治提出了要求，一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是要加強污染治理。

《綱要》提出，以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點，修復(fù)京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居生態(tài)格局。嚴格限制高污染項目建設(shè)。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)落后產(chǎn)能，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。以恢復(fù)和保障城市生態(tài)用地為重點，強化城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)。