武漢市人大代表、蔡甸區(qū)委書記劉子清在接受記者采訪。記者 童湛 攝

湖北日報（荊楚網(wǎng)）消息（通訊員 孫克亮）17日，市人大代表、蔡甸區(qū)委書記劉子清接受記者采訪時表示，對標全市“三化”，以深化改革促經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化和生態(tài)化發(fā)展目標，是蔡甸區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

　　劉子清說，深化改革既有中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)的外因推動，也有蔡甸區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的內(nèi)因需求。只有深化改革，向改革要紅利要效益，做好“破”和“立”的文章，打破固有利益格局，才能補短板固長板轉(zhuǎn)劣勢贏勝勢。

　　劉子清說，目前蔡甸區(qū)致力于強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，著力打造中法武漢生態(tài)示范城、蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南屏通航產(chǎn)業(yè)園及沉湖國際旅游度假區(qū)等“3+1”經(jīng)濟增長板塊。針對目標，蔡甸提出要勇做全市深化改革先鋒，并展開一系深化改革動作。

　　推進常福奓山沌口一體化發(fā)展

　　劉子清介紹，奓山街與原常福工業(yè)園區(qū)相鄰，與沌口辦事處相望，是全省首批31家經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點之一。

　　推動奓山街省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革分二步走：第一步首先針對蔡甸區(qū)工業(yè)園區(qū)小而全、分散乏力、各自為政、效率低下等問題，從管理體制創(chuàng)新入手，將分散的沌口、常福等園區(qū)整合，重塑省級蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)品牌，實行實體化運行，開發(fā)區(qū)煥發(fā)了新的活力。第二步，針對蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間不足，與奓山街區(qū)域互相掣肘等問題，結(jié)合奓山街經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制，實行一套班子、兩塊牌子，推動沌口、常福、奓山融合發(fā)展，實施六個一體化：領(lǐng)導(dǎo)一體化、管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、項目布局一體化、企業(yè)服務(wù)一體化、行政管理一體化，按國家級開發(fā)區(qū)標準打造新的蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　融合后的蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會(奓山街)設(shè)立5個派駐分局，負責(zé)招商引資、集中審批和綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)了“服務(wù)不出社區(qū)，審批不出街”;制定務(wù)實高效的“三定”制度，進一步精簡了人員和機構(gòu);探索財政管理新模式，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)充足的財務(wù)自主權(quán)，區(qū)級財稅所得大頭歸經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)所有，土地出讓金實行5：5分成，保證其自我開發(fā)，充分調(diào)動干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　推動國家生態(tài)文明建設(shè)試點改革，擬設(shè)泛沉湖濕地國際旅游度假區(qū)管委會

　　2017年，為打好沉湖國際濕地這一名片、有效推進沉湖濕地的保護、開發(fā)和利用，蔡甸將對沉湖濕地區(qū)域所在的消泗鄉(xiāng)與洪北管委會、區(qū)林業(yè)和旅游局管理的馬號林場、船溝林場，區(qū)農(nóng)委管理的沉湖漁場進行整合，成立蔡甸區(qū)沉湖濕地國際旅游度假區(qū)管委會(區(qū)政府所屬正處級事業(yè)單位)。整合后，整個沉湖濕地自然保護區(qū)除成功境內(nèi)1121.2畝緩沖區(qū)域外，其余全部在整合區(qū)域內(nèi)。此項改革有利于統(tǒng)籌規(guī)劃利用沉湖濕地自然保護區(qū)的旅游資源，進一步擦亮蔡甸區(qū)生態(tài)旅游品牌，可以集中力量，在加強對沉湖濕地自然保護區(qū)保護的基礎(chǔ)上，加大利用和適度開發(fā)力度，加快整體打造沉湖國際旅游度假區(qū)的步伐，帶動和促進蔡甸區(qū)西南部區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革

　　2016年，蔡甸區(qū)被確定為全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革三個試點地區(qū)之一。我們按照全區(qū)村集體資產(chǎn)的不同特點，有代表性地選擇了9個村，分別按照集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化型、集體資源折股量化型、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)折股量化型三種模式。通過改革創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制、促進了基層民主管理、開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新途徑、增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。蔡甸街華林社區(qū)股份合作社與武漢聯(lián)通路橋工程有限公司共同投資1.2億元，建設(shè)了長江大學(xué)武漢校區(qū)配套項目華林學(xué)生公寓及美食一條街，合作社年收益可達800萬元。大集街大集村改革當年即分紅，社區(qū)股份合作社從全年120萬經(jīng)營性收入中拿出79萬作為紅利發(fā)放給全體股民，最多的每戶能獲得分紅3600元。

　　推進行政審批3.0改革 探索容缺容錯審批制度

　　劉子清說，蔡甸區(qū)積極深化“放管服”改革，按照武漢市委、市政府提出的打造審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、審批服務(wù)最優(yōu)的要求，結(jié)合行政審批3.0改革，依照減環(huán)節(jié)減時限減費用、寬審批嚴監(jiān)管強服務(wù)的原則，對全區(qū)重點工業(yè)項目以及區(qū)委、區(qū)政府確定的參照重點工業(yè)項目管理的其它重點建設(shè)項目，積極探索推行容缺審批，改變互為前置的審批流程，打造重點項目建設(shè)“綠色通道”，力促項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

　　過去的項目審批是“不買票不能上車”，走完常規(guī)行政審批流程耗時長、手續(xù)繁瑣，而且互為前置，部分資料不全導(dǎo)致后來審批流程無法進行，浪費了項目方較長的寶貴時間;“效率就是生命，時間就是金錢”，蔡甸區(qū)實施“容缺審批”后，審批變?yōu)椤斑吷宪囘呝I票”，項目業(yè)主在辦理土地手續(xù)的過程中，可以同時在相關(guān)審批部門的指導(dǎo)下，開展行政審批預(yù)審工作。

　　實施容缺審批體制改革，極大調(diào)動行政審批部門的工作積極性，審批機關(guān)變“坐等式”被動服務(wù)為主動服務(wù)，項目所在街鄉(xiāng)(園區(qū))也提前主動介入，加強服務(wù)和監(jiān)管，促進全區(qū)上下形成了良性互動的幫辦代辦服務(wù)機制，優(yōu)化了全區(qū)的投資環(huán)境。

　　我區(qū)將把容缺審批體制改革與容錯免責(zé)改革結(jié)合起來，保證改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”不成為錯誤“替罪羊”，為敢于擔(dān)當?shù)母刹繐窝驓猓罡刹看竽戧J、大膽試。

　　同時改革針對國企改革政企不分、政資不分、投資監(jiān)管不力等問題，深化五大國有企業(yè)改革，實行脫鉤斷奶去官化，制定經(jīng)營業(yè)績考核辦法，落實企業(yè)負責(zé)人薪酬制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　劉子清說，2016年蔡甸實施了索河鎮(zhèn)和玉賢鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街改革。這項改革目的，進一步促進經(jīng)濟社會發(fā)展、促進職能轉(zhuǎn)變，推動就近就地新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)化，讓農(nóng)民變市民，更多的享受到現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，實現(xiàn)共同富裕。