在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國(guó)的城市化由城鎮(zhèn)化向都市化演變，大型都市圈的作用在日益凸顯。
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授日前在接受媒體采訪時(shí)表示，在城市化的中后期，人口向大城市(群)集聚是普遍的國(guó)際現(xiàn)象，從人口密度和經(jīng)濟(jì)承載力看，我國(guó)的超大城市仍有較大發(fā)展空間。
目前，我國(guó)城區(qū)人口超過1000萬(wàn)的超大城市僅有北京、上海、廣州和深圳，未來(lái)超大城市的數(shù)量將達(dá)到10個(gè)或以上，重慶、天津、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、青島等城市，均有可能步入超大城市的行列。
超大城市有望超過10個(gè)
安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，2010年之前，中國(guó)經(jīng)歷了“城鎮(zhèn)化”，人口向大中小城市的平均流動(dòng)速度差不多，人口流動(dòng)沒有選擇性。2011年前后，中國(guó)從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入都市化，人口開始集中地流入一部分大城市和特大城市，人口流動(dòng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的選擇性，
在這種趨勢(shì)之下，未來(lái)超大城市將越來(lái)越多。
以近鄰日本和韓國(guó)的都市化進(jìn)程作為參考，方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平說，日本國(guó)土面積相當(dāng)于一個(gè)半山東省，其大都市圈人口占比的趨勢(shì)是不斷上升的，日本人口1.3億人，有3600萬(wàn)都在東京都市圈;韓國(guó)人口5000多萬(wàn)人，有一半是集中在首爾都市圈。
再以國(guó)土面積與我國(guó)差不多的美國(guó)為例，任澤平說，其人口為3.2億，按理來(lái)說，人地關(guān)系并不緊張，但過去幾十年人口流動(dòng)的趨勢(shì)，大都市區(qū)人口的占比在不斷上升，人口往大的都市圈遷移趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
蔡繼明表示，城市化率從來(lái)不是一個(gè)區(qū)域概念，而是一個(gè)全國(guó)概念。特大和超大城市理應(yīng)繼續(xù)大力吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為全國(guó)的新型城市化戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。他預(yù)計(jì)，考慮到我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模巨大，未來(lái)我國(guó)1000萬(wàn)人以上的城市數(shù)量應(yīng)達(dá)10個(gè)以上。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞也持相似的觀點(diǎn)，他對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析說，中國(guó)是一個(gè)總?cè)丝诮咏?4億的大國(guó)，是美國(guó)、日本的多倍，目前城區(qū)人口超過1000萬(wàn)的超大城市僅有北上廣深四個(gè)城市，未來(lái)這一數(shù)量將達(dá)到10個(gè)或以上。
牛鳳瑞說，中國(guó)不少省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó)或者近鄰的韓國(guó)，未來(lái)中國(guó)人口大省的省會(huì)都有可能發(fā)展成為超大城市。
廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎也對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，中國(guó)有10個(gè)城區(qū)人口達(dá)到千萬(wàn)以上的超大城市十分正常。他說，我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始，就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)說，中心城市、城市群是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)。
牛鳳瑞分析，在城市化過程中，存在著以中小城市為主的分散型城市化和以大城市為主的集中型城市化兩種思路。中國(guó)的人口基數(shù)大、密度大，耕地面積少，走集中型城市化的道路是更為理性而必然的選擇。
“人口集聚、向大城市集中是一種必然的趨勢(shì)?！迸ｘP瑞認(rèn)為，城市發(fā)展的本質(zhì)是人口的集聚，集聚到一定程度之后才會(huì)產(chǎn)生外溢。盡管目前超大城市存在著大城市病的問題，不過這是大城市在取得效益時(shí)所必須支付的成本?！皩?shí)際上，中小城市同樣也存在問題，比如土地不夠集約、資源浪費(fèi)等?！?/P>
在這個(gè)過程中，我國(guó)的土地供應(yīng)策略也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。蔡繼明稱，2006~2014年，20萬(wàn)人以下城市城區(qū)常住人口減少4%，但建成區(qū)面積卻增長(zhǎng)了21%;與此同時(shí)，1000萬(wàn)人以上城市的土地供應(yīng)明顯偏少。
蔡繼明認(rèn)為，應(yīng)按照2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。
中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉也對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，房地產(chǎn)市場(chǎng)在供給側(cè)改革方面，最主要的就是，在庫(kù)存壓力小、人口流入較多的一線城市和二線核心城市要增加供給量，以及中小戶型的供給。在庫(kù)存壓力比較大的地區(qū)，要嚴(yán)格控制土地的供應(yīng)，減少甚至停止供應(yīng)。
武漢等大區(qū)中心希望很大
國(guó)務(wù)院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(下稱《通知》)提出，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市；50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的為中等城市；100萬(wàn)以上 500萬(wàn)以下的為大城市;500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市；1000萬(wàn)以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。
根據(jù)《通知》，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。
以武漢為例，根據(jù)去年湖北統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年武漢常住人口為1060.77萬(wàn)人，但由于武漢有13個(gè)區(qū)，不少偏遠(yuǎn)城區(qū)包含大片農(nóng)村，在剔除農(nóng)村人口數(shù)量后，武漢的城區(qū)人口離千萬(wàn)大關(guān)還有距離。
目前住建部每年出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)，超大城市數(shù)量為4個(gè)，即上海、北京、廣州和深圳。其中，上海城區(qū)人口超過2000萬(wàn)，北京城區(qū)人口也接近2000萬(wàn)大關(guān)。
特大城市數(shù)量為6個(gè)，包括重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽(yáng)，其中除了重慶和天津兩大直轄市外，其他4個(gè)城市都是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各個(gè)大區(qū)的中心城市。
在前10名中，除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個(gè)城市均屬傳統(tǒng)的十大中心城市。
其中，重慶與超大城市最為接近。經(jīng)過近幾年的快速城鎮(zhèn)化，重慶基本已經(jīng)進(jìn)入了超大城市的關(guān)口。重慶之后，隨著京津冀一體化的不斷加速和近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天津的人口增速也很快。
在這兩大直轄市之后，武漢、成都、南京作為大區(qū)中心城市，中心城區(qū)人口均超過600萬(wàn)，加上它們都是人口大省，人口向省會(huì)聚集的態(tài)勢(shì)明顯，未來(lái)均有希望進(jìn)入千萬(wàn)人口以上的超大城市行列。
不過在傳統(tǒng)的十大城市中，只有西安市區(qū)人口低于500萬(wàn)，位居全國(guó)所有城市第13位。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各個(gè)大區(qū)中心，如西北、華中、東北等中心城市，行政等級(jí)較高。目前我國(guó)的主要資源如財(cái)政、教育、醫(yī)療、文化等資源的配置仍與行政等級(jí)密切相關(guān)，行政等級(jí)越高的城市資源配置越多，因此這些大區(qū)中心形成的集聚效應(yīng)也更大。
相比之下，沈陽(yáng)作為東北大區(qū)的中心城市，盡管城區(qū)人口接近600萬(wàn)，位居前10，但未來(lái)要進(jìn)入超大城市的可能性較小。
究其原因，一方面遼寧全省的總?cè)丝谥挥?300多萬(wàn)，鑒于目前該省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)比較高，人口流入沈陽(yáng)的速度明顯放緩。其次，省內(nèi)還有另一個(gè)中心城市大連，它作為計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市也會(huì)分流不少人口。更為重要的原因是，目前東北地區(qū)尤其是遼寧的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，面臨著人口外流的壓力，對(duì)于沈陽(yáng)的人口增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生影響。
鄭州、杭州等省會(huì)有望加快步伐
在前10名之后，一些城市雖然城區(qū)人口尚未突破500萬(wàn)大關(guān)，沒有進(jìn)入到特大城市行列，但未來(lái)的發(fā)展空間亦不容小覷。尤其是一些人口大省的省會(huì)，雖然城市規(guī)模仍比較小，但人口增速非?？臁?/P>
這其中，位居第15位的鄭州，雖然城區(qū)人口只有400多萬(wàn)，但是鄭州去年剛進(jìn)入國(guó)家中心城市行列，發(fā)展前景很大。
牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，河南本省的總?cè)丝诮咏?億，城鎮(zhèn)化率較低，省會(huì)鄭州又是河南的單極核心城市，在河南加快城鎮(zhèn)化的過程中，將有大量人口流入鄭州，因此未來(lái)鄭州發(fā)展成為中心城區(qū)1000萬(wàn)以上的超大城市實(shí)屬正常。
另一個(gè)城市是位居長(zhǎng)三角的杭州。在去年6月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京被定位為長(zhǎng)三角城市群唯一“特大城市”(上海是“超大城市”)，杭州與合肥、蘇州同為僅次于特大城市的“Ⅰ型大城市”，這一度被外界解讀為杭州的定位不如南京。
一位參與制定該規(guī)劃的人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這是誤解。因?yàn)樵搫澐謽?biāo)準(zhǔn)僅是依照城區(qū)常住人口，杭州的城區(qū)規(guī)模較小，城區(qū)人口沒有達(dá)到500萬(wàn)的特大城市標(biāo)準(zhǔn)，而南京則超過了這一標(biāo)準(zhǔn)。
該人士表示，如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平都已超過南京，不過杭州同樣也存在短板，即中心區(qū)的人口規(guī)模太小，加上門戶型功能較弱，城市的輻射力不夠。
不過，近幾年隨著以電商為代表的信息經(jīng)濟(jì)的崛起，近年來(lái)杭州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在多個(gè)重要指標(biāo)上趕上甚至超過了廣州，大有成為第五個(gè)一線城市的態(tài)勢(shì)，杭州都市圈也將集聚更多的人口。
此外，第三經(jīng)濟(jì)大省山東的總?cè)丝谝渤^了9000多萬(wàn)，目前山東的城鎮(zhèn)化水平仍比較低，中心城市規(guī)模偏小。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，半島城市群總?cè)丝谶_(dá)到1.03億以上，城鎮(zhèn)人口6700萬(wàn)。濟(jì)南、青島將邁入特大城市行列。
在這個(gè)過程中，作為山東半島城市群的核心城市，青島的人口流入也會(huì)不斷加速，未來(lái)甚至有望向超大城市邁進(jìn)。
也就是說，未來(lái)我國(guó)城區(qū)人口超過1000萬(wàn)的超大城市，除了北上廣深之外，包括重慶、天津、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、青島等都有可能進(jìn)入該行列。
在這些城市之后，未來(lái)特大城市的規(guī)模也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，除了沈陽(yáng)外，蘇州、西安、廈門、福州、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、石家莊、濟(jì)南、昆明、貴陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連、佛山、太原、南寧等城市都有望進(jìn)入到特大城市行列。
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