在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，中國的城市化由城鎮(zhèn)化向都市化演變，大型都市圈的作用在日益凸顯。
全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明教授日前在接受媒體采訪時表示，在城市化的中后期，人口向大城市(群)集聚是普遍的國際現(xiàn)象，從人口密度和經(jīng)濟承載力看，我國的超大城市仍有較大發(fā)展空間。
目前，我國城區(qū)人口超過1000萬的超大城市僅有北京、上海、廣州和深圳，未來超大城市的數(shù)量將達到10個或以上，重慶、天津、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、青島等城市，均有可能步入超大城市的行列。
超大城市有望超過10個
安信證券首席經(jīng)濟學家高善文認為，2010年之前，中國經(jīng)歷了“城鎮(zhèn)化”，人口向大中小城市的平均流動速度差不多，人口流動沒有選擇性。2011年前后，中國從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入都市化，人口開始集中地流入一部分大城市和特大城市，人口流動表現(xiàn)出強烈的選擇性，
在這種趨勢之下，未來超大城市將越來越多。
以近鄰日本和韓國的都市化進程作為參考，方正證券首席經(jīng)濟學家任澤平說，日本國土面積相當于一個半山東省，其大都市圈人口占比的趨勢是不斷上升的，日本人口1.3億人，有3600萬都在東京都市圈;韓國人口5000多萬人，有一半是集中在首爾都市圈。
再以國土面積與我國差不多的美國為例，任澤平說，其人口為3.2億，按理來說，人地關(guān)系并不緊張，但過去幾十年人口流動的趨勢，大都市區(qū)人口的占比在不斷上升，人口往大的都市圈遷移趨勢不可逆轉(zhuǎn)。
蔡繼明表示，城市化率從來不是一個區(qū)域概念，而是一個全國概念。特大和超大城市理應(yīng)繼續(xù)大力吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為全國的新型城市化戰(zhàn)略做出貢獻。他預計，考慮到我國總?cè)丝谝?guī)模巨大，未來我國1000萬人以上的城市數(shù)量應(yīng)達10個以上。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞也持相似的觀點，他對第一財經(jīng)分析說，中國是一個總?cè)丝诮咏?4億的大國，是美國、日本的多倍，目前城區(qū)人口超過1000萬的超大城市僅有北上廣深四個城市，未來這一數(shù)量將達到10個或以上。
牛鳳瑞說，中國不少省區(qū)的幅員和人口就相當于一個歐洲大國或者近鄰的韓國，未來中國人口大省的省會都有可能發(fā)展成為超大城市。
廣東體制改革研究會副會長彭澎也對第一財經(jīng)分析，中國有10個城區(qū)人口達到千萬以上的超大城市十分正常。他說，我國從上世紀80年代開始，就鼓勵發(fā)展中小城市，但實際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。從國際競爭的角度來說，中心城市、城市群是一個國家競爭力的重要平臺。
牛鳳瑞分析，在城市化過程中，存在著以中小城市為主的分散型城市化和以大城市為主的集中型城市化兩種思路。中國的人口基數(shù)大、密度大，耕地面積少，走集中型城市化的道路是更為理性而必然的選擇。
“人口集聚、向大城市集中是一種必然的趨勢?！迸ｘP瑞認為，城市發(fā)展的本質(zhì)是人口的集聚，集聚到一定程度之后才會產(chǎn)生外溢。盡管目前超大城市存在著大城市病的問題，不過這是大城市在取得效益時所必須支付的成本?！皩嶋H上，中小城市同樣也存在問題，比如土地不夠集約、資源浪費等?！?/P>
在這個過程中，我國的土地供應(yīng)策略也應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整。蔡繼明稱，2006~2014年，20萬人以下城市城區(qū)常住人口減少4%，但建成區(qū)面積卻增長了21%;與此同時，1000萬人以上城市的土地供應(yīng)明顯偏少。
蔡繼明認為，應(yīng)按照2016年12月的中央經(jīng)濟工作會議的精神，落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉也對第一財經(jīng)分析，房地產(chǎn)市場在供給側(cè)改革方面，最主要的就是，在庫存壓力小、人口流入較多的一線城市和二線核心城市要增加供給量，以及中小戶型的供給。在庫存壓力比較大的地區(qū)，要嚴格控制土地的供應(yīng)，減少甚至停止供應(yīng)。
武漢等大區(qū)中心希望很大
國務(wù)院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》(下稱《通知》)提出，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上 500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。
根據(jù)《通知》，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。
以武漢為例，根據(jù)去年湖北統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年武漢常住人口為1060.77萬人，但由于武漢有13個區(qū)，不少偏遠城區(qū)包含大片農(nóng)村，在剔除農(nóng)村人口數(shù)量后，武漢的城區(qū)人口離千萬大關(guān)還有距離。
目前住建部每年出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，是對各大城市城區(qū)人口的準確統(tǒng)計。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)，超大城市數(shù)量為4個，即上海、北京、廣州和深圳。其中，上海城區(qū)人口超過2000萬，北京城區(qū)人口也接近2000萬大關(guān)。
特大城市數(shù)量為6個，包括重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽，其中除了重慶和天津兩大直轄市外，其他4個城市都是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代各個大區(qū)的中心城市。
在前10名中，除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個城市均屬傳統(tǒng)的十大中心城市。
其中，重慶與超大城市最為接近。經(jīng)過近幾年的快速城鎮(zhèn)化，重慶基本已經(jīng)進入了超大城市的關(guān)口。重慶之后，隨著京津冀一體化的不斷加速和近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，天津的人口增速也很快。
在這兩大直轄市之后，武漢、成都、南京作為大區(qū)中心城市，中心城區(qū)人口均超過600萬，加上它們都是人口大省，人口向省會聚集的態(tài)勢明顯，未來均有希望進入千萬人口以上的超大城市行列。
不過在傳統(tǒng)的十大城市中，只有西安市區(qū)人口低于500萬，位居全國所有城市第13位。
廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的各個大區(qū)中心，如西北、華中、東北等中心城市，行政等級較高。目前我國的主要資源如財政、教育、醫(yī)療、文化等資源的配置仍與行政等級密切相關(guān)，行政等級越高的城市資源配置越多，因此這些大區(qū)中心形成的集聚效應(yīng)也更大。
相比之下，沈陽作為東北大區(qū)的中心城市，盡管城區(qū)人口接近600萬，位居前10，但未來要進入超大城市的可能性較小。
究其原因，一方面遼寧全省的總?cè)丝谥挥?300多萬，鑒于目前該省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)比較高，人口流入沈陽的速度明顯放緩。其次，省內(nèi)還有另一個中心城市大連，它作為計劃單列市、副省級城市也會分流不少人口。更為重要的原因是，目前東北地區(qū)尤其是遼寧的經(jīng)濟下行壓力較大，面臨著人口外流的壓力，對于沈陽的人口增長也會產(chǎn)生影響。
鄭州、杭州等省會有望加快步伐
在前10名之后，一些城市雖然城區(qū)人口尚未突破500萬大關(guān)，沒有進入到特大城市行列，但未來的發(fā)展空間亦不容小覷。尤其是一些人口大省的省會，雖然城市規(guī)模仍比較小，但人口增速非?？?。
這其中，位居第15位的鄭州，雖然城區(qū)人口只有400多萬，但是鄭州去年剛進入國家中心城市行列，發(fā)展前景很大。
牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，河南本省的總?cè)丝诮咏?億，城鎮(zhèn)化率較低，省會鄭州又是河南的單極核心城市，在河南加快城鎮(zhèn)化的過程中，將有大量人口流入鄭州，因此未來鄭州發(fā)展成為中心城區(qū)1000萬以上的超大城市實屬正常。
另一個城市是位居長三角的杭州。在去年6月發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京被定位為長三角城市群唯一“特大城市”(上海是“超大城市”)，杭州與合肥、蘇州同為僅次于特大城市的“Ⅰ型大城市”，這一度被外界解讀為杭州的定位不如南京。
一位參與制定該規(guī)劃的人士告訴第一財經(jīng)記者，這是誤解。因為該劃分標準僅是依照城區(qū)常住人口，杭州的城區(qū)規(guī)模較小，城區(qū)人口沒有達到500萬的特大城市標準，而南京則超過了這一標準。
該人士表示，如果從經(jīng)濟發(fā)展方面看，杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平都已超過南京，不過杭州同樣也存在短板，即中心區(qū)的人口規(guī)模太小，加上門戶型功能較弱，城市的輻射力不夠。
不過，近幾年隨著以電商為代表的信息經(jīng)濟的崛起，近年來杭州經(jīng)濟高速發(fā)展，在多個重要指標上趕上甚至超過了廣州，大有成為第五個一線城市的態(tài)勢，杭州都市圈也將集聚更多的人口。
此外，第三經(jīng)濟大省山東的總?cè)丝谝渤^了9000多萬，目前山東的城鎮(zhèn)化水平仍比較低，中心城市規(guī)模偏小。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，半島城市群總?cè)丝谶_到1.03億以上，城鎮(zhèn)人口6700萬。濟南、青島將邁入特大城市行列。
在這個過程中，作為山東半島城市群的核心城市，青島的人口流入也會不斷加速，未來甚至有望向超大城市邁進。
也就是說，未來我國城區(qū)人口超過1000萬的超大城市，除了北上廣深之外，包括重慶、天津、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、青島等都有可能進入該行列。
在這些城市之后，未來特大城市的規(guī)模也會進一步擴大，除了沈陽外，蘇州、西安、廈門、福州、長沙、合肥、南昌、石家莊、濟南、昆明、貴陽、長春、哈爾濱、大連、佛山、太原、南寧等城市都有望進入到特大城市行列。
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