原標(biāo)題：按10-15分鐘的便利生活圈 黃石將建27個(gè)社區(qū)商業(yè)中心

東楚網(wǎng)黃石新聞網(wǎng)（東楚晚報(bào) 記者 曾麗妮） 4月11日，市人大召開(kāi)《黃石市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞通氣會(huì)，市人大法制委、常委會(huì)法工委，市政府法制辦、市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，會(huì)議由市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人殷正發(fā)主持，市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任湯學(xué)勝等在會(huì)上介紹了相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

今日，市人大常委會(huì)正式公布該《條例》，并規(guī)定自2017年8月1日起施行。這是我市出臺(tái)的又一部重要地方性法規(guī)。

《條例》讓內(nèi)貿(mào)流通體制改革先行一步

黃石作為長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域性中心城市，商業(yè)區(qū)位條件較為優(yōu)越。近年來(lái)，黃石的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展較快，但同時(shí)也存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃剛性不強(qiáng)、布局不合理、配套設(shè)施不足等問(wèn)題。

2015年底，市人大常委會(huì)在編制2016年立法工作計(jì)劃時(shí)，將制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例作為2016年的立法計(jì)劃項(xiàng)目。

2016年2月底，市商務(wù)委組建了條例起草工作專(zhuān)班，形成了條例草案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。6月上旬，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《條例（草案）》，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議；6月23日，市十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議；8月30日，市十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)草案二審稿進(jìn)行了審議。12月28日，市十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》。

2017年3月30日，省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)了該《條例》。4月12日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告公布《條例》，明確其自2017年8月1日起正式施行。

“加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)立法，有利于提高消費(fèi)便利性，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，有利于提高黃石商貿(mào)流通效率、促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睖珜W(xué)勝表示，此外，還有利于推動(dòng)我市內(nèi)貿(mào)流通體制改革的試點(diǎn)工作，為形成全國(guó)性的相關(guān)法律法規(guī)先行一步、打下基礎(chǔ)。

破解商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)難題讓規(guī)劃先行

據(jù)了解，《條例》共六章三十一條，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、可操作性和前瞻性。

其中，對(duì)什么是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)界定：“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是指依法從事商品流通，為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”

對(duì)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，規(guī)劃是“龍頭”，具有指揮棒的作用?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，既體現(xiàn)了一個(gè)城市的形象與品位，還有利于增強(qiáng)城市的集聚功能和輻射驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。

如何抓好規(guī)劃，是《條例》關(guān)注的重要內(nèi)容，也是黃石當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題之一。為此，《條例》率先從商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃入手，強(qiáng)調(diào)其法定性和權(quán)威性，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、程序、要求、變更及實(shí)施情況評(píng)估等進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》要求，編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)律，符合黃石經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)地方特色和前瞻性，并彰顯時(shí)代氣息。此外，《條例》還規(guī)定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

公益性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)政府要重點(diǎn)支持

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系最為緊密，這其中又離不開(kāi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

“建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，理應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，而政府則重點(diǎn)支持農(nóng)副產(chǎn)品等保障民生的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)?！备鶕?jù)這個(gè)主旨，《條例》對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)指導(dǎo)、資金來(lái)源、政府扶持、土地保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》規(guī)定，為保障民生需要重點(diǎn)發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，市、縣（市）人民政府可以在規(guī)劃用地、項(xiàng)目審批、資金扶持等方面制定優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等與居民日常生活密切相關(guān)的公益性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)助等方式參與建設(shè)。已建成居住區(qū)公益性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套不足的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整、購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式逐步予以解決。同時(shí)，《條例》還對(duì)配套建設(shè)商貿(mào)物流和公共服務(wù)等設(shè)施提出要求。

此外，關(guān)于政府及其有關(guān)部門(mén)職責(zé)的劃分，《條例》中明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府的職責(zé)與作用。同時(shí)還規(guī)定商務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并做好有關(guān)監(jiān)督管理工作。

記者提問(wèn)

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)如何界定

問(wèn)：此次界定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的概念，我們?nèi)绾卫斫猓?/P>

答：這次《條例》對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的界定更加科學(xué)，這里所指的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是依法從事商品流通，為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在這個(gè)界定之內(nèi)，一些不合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所被排斥在法律保護(hù)的范圍之外。

黃石將有兩大商業(yè)核心區(qū)

問(wèn)：《條例》讓商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃更加科學(xué)合理，市民最為關(guān)心的，則是近期商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃有哪些，比如新的商業(yè)區(qū)有哪些？

答：這次《條例》的出臺(tái)，首先明確一點(diǎn)，就是對(duì)黃石整個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展要有一個(gè)總體規(guī)劃。按照目前的規(guī)劃設(shè)想，未來(lái)主要有兩個(gè)商業(yè)核心區(qū)。第一個(gè)是老城區(qū)，即勝陽(yáng)港一帶的商業(yè)區(qū)，這是城市級(jí)商業(yè)中心，也是“十三五”期間將重點(diǎn)提升打造的核心區(qū)域。另一個(gè)是新商業(yè)區(qū)，即大冶湖生態(tài)新區(qū)的商業(yè)核心區(qū)，是未來(lái)的商業(yè)中心，將比現(xiàn)有的商業(yè)中心還要好，是升級(jí)版，有更大的體量，是一個(gè)有輻射能力的區(qū)域性的商業(yè)核心區(qū)，里面將有大型批發(fā)中心等。

構(gòu)建27個(gè)社區(qū)商業(yè)中心

問(wèn)：面對(duì)商業(yè)區(qū)分布不均的現(xiàn)狀，將如何解決，讓市民購(gòu)物消費(fèi)更方便？

答：下一步，要構(gòu)建社區(qū)商業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)便利消費(fèi)，圍繞1-3萬(wàn)人的居住規(guī)模，按10-15分鐘的便利生活圈，全市將構(gòu)建27個(gè)社區(qū)商業(yè)中心。目前，主城區(qū)社區(qū)商業(yè)中心發(fā)展得好一些，城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域要差一些。下一步，我們要讓比較好的、必備型的商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)駐社區(qū)，讓居民消費(fèi)“日常生活不出社區(qū)、雙休購(gòu)物不出片區(qū)、時(shí)尚消費(fèi)不出城區(qū)”。

（東楚晚報(bào) 記者 曾麗妮 程武）

（責(zé)任編輯 皮欣怡）

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