原標(biāo)題：上海網(wǎng)約車新政正式實(shí)施:仍堅(jiān)持"上海人、上海車"
2016年12月21日，上海市正式頒布《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實(shí)施意見》三個(gè)文件,即日起正式實(shí)施。
與征求意見稿相比，正式頒布的文件仍規(guī)定只有本市戶籍人員、本市注冊(cè)登記車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
而修改之處主要有：關(guān)于網(wǎng)約車，將車輛軸距條件放寬為“達(dá)到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛；不再要求駕駛員“持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的”機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)納稅和經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款也做了適當(dāng)放寬和調(diào)整。關(guān)于合乘車，對(duì)“人車綁定”的要求調(diào)整為以家庭為單位，合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺(tái)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定。
關(guān)于三個(gè)文件頒布的書面問答材料(12月21日)
一、三個(gè)文件公示期間，反饋的公眾意見主要集中在哪些方面？相應(yīng)做了哪些修改？
答：三個(gè)文件修改情況：
1、《若干規(guī)定（草案）》修改內(nèi)容：
放寬網(wǎng)約車車輛條件。參照現(xiàn)行《上海市出租汽車小客車車輛規(guī)定》的車輛軸距標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將“燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上”的修改為“網(wǎng)約車車輛軸距不低于2600毫米”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。
適度放寬網(wǎng)約車駕駛員條件?？紤]到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的”機(jī)動(dòng)車駕駛證。
修改納稅相關(guān)條款。將原條款“網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報(bào)納稅”調(diào)整為“網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向本市稅務(wù)部門申報(bào)納稅”。
修改經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款。將原相關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定平臺(tái)“不得發(fā)布機(jī)場(chǎng)、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機(jī)場(chǎng)、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”。
2、《合乘實(shí)施意見（征求意見稿）》修改內(nèi)容：
修改“人車綁定”要求的表述。參照擁有本市非營業(yè)性小客車額度轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，以家庭為單位，將原條款“提供合乘出行車輛駕駛員應(yīng)為車輛所有人”調(diào)整為“提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車輛所有人或者車輛所有人的配偶、父母及子女”。
其他方面，將合乘成本分?jǐn)偟臈l款修改為“合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺(tái)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定”，不作具體成本構(gòu)成規(guī)定。同時(shí)，刪除了“合乘者的上車地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)”、“平臺(tái)所提供下載的合乘軟件應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游出租汽車打車軟件、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車軟件合并”等條款。
3、《發(fā)展實(shí)施意見》修改情況：
《發(fā)展實(shí)施意見》收到公眾意見不多，下一步將制定可操作的具體實(shí)施方案。
此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，《若干規(guī)定》已組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
二、駕駛員戶籍、車輛車籍是這次公眾意見反饋比較集中的點(diǎn)，為何沒有修改，仍然堅(jiān)持“上海人、上海車”？
答：首先，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個(gè)性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。
其次，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。
第三，1994年以來，本市長(zhǎng)期施行機(jī)動(dòng)車額度增量控制的相關(guān)政策，對(duì)小客車的擁有和使用進(jìn)行了控制，尤其對(duì)外牌車輛實(shí)施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢(shì)。依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在本市注冊(cè)登記的車輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。因此仍規(guī)定在本市注冊(cè)登記的車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運(yùn)服務(wù)。因此本市明確，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。
三、對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛、駕駛員實(shí)施三項(xiàng)許可、將網(wǎng)約車納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么？
答：網(wǎng)約車是只接受預(yù)約、不提供巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)，本質(zhì)上屬于出租汽車服務(wù)的一種形式?！秶鴦?wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的通知》（國務(wù)院令2004年第412號(hào)）設(shè)定了“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門具體實(shí)施。因此，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種類型，應(yīng)當(dāng)依法納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理。同時(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司具有跨界經(jīng)營特征，還應(yīng)遵守互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的規(guī)定。
四、管理細(xì)則在信息安全方面，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司有哪些要求？
答：為保證信息安全，管理細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司做了以下規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應(yīng)當(dāng)采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。
五、網(wǎng)約車管理辦法正式施行后，網(wǎng)約車供應(yīng)會(huì)明顯減少，如何解決 “打車難”問題？
答：一方面，本市一貫堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式；另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，將定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。
市交通管理部門也將通過規(guī)范網(wǎng)約車和轉(zhuǎn)變巡游車運(yùn)營方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建包括巡游車、網(wǎng)約車在內(nèi)的多樣化服務(wù)體系。
六、管理細(xì)則正式實(shí)施后，巡游車和網(wǎng)約車如何提供差異化服務(wù)？巡游車如何改進(jìn)服務(wù)？
答：巡游車和網(wǎng)約車在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別，實(shí)現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標(biāo)識(shí)，主要通過“掃馬路”方式巡游攬客，在機(jī)場(chǎng)、樞紐站場(chǎng)等站點(diǎn)候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)；網(wǎng)約車不能“掃馬路”和站點(diǎn)候客，只能通過預(yù)約方式提供服務(wù)；巡游車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車則實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。根據(jù)兩者的不同特征和差異化發(fā)展的要求，國務(wù)院辦公廳的兩個(gè)文件對(duì)此都做了有針對(duì)性地監(jiān)管制度。
本市將不斷改進(jìn)巡游車服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平，不斷滿足市民日益增長(zhǎng)的出行需求。一是開展服務(wù)頑癥專項(xiàng)整治。持續(xù)開展繞道、多收費(fèi)、拒載等十項(xiàng)服務(wù)頑癥專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處侵害乘客權(quán)益的違法行為。二是強(qiáng)化駕駛員違規(guī)懲戒，提高駕駛員違法成本。將駕駛員信用評(píng)價(jià)情況記入市交通委信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)將駕駛員資質(zhì)類、處罰類信息記入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。三是保障城市門戶定點(diǎn)供應(yīng)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，增加值班保障車輛供應(yīng)，重點(diǎn)保障機(jī)場(chǎng)、火車站等綜合交通樞紐站點(diǎn)。四是完善出租汽車站點(diǎn)管理。從優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)施、提升信息化管理水平、鼓勵(lì)駕駛員進(jìn)點(diǎn)供車等方面改善服務(wù)供應(yīng)。五是優(yōu)化營運(yùn)模式。加快建設(shè)大型商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、軌交站點(diǎn)等人流密集區(qū)域內(nèi)的巡游出租汽車候客泊位和停靠點(diǎn)，逐步形成以“電調(diào)（電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點(diǎn)候客”為主的運(yùn)營模式。今后在軌道交通新線建設(shè)中，對(duì)于有條件的軌道交通站，將配套建設(shè)巡游出租汽車候客站。六是行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)將按照管理部門的要求廣泛開展企業(yè)自查、互查等活動(dòng)，查找問題、糾正違規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。
七、管理細(xì)則實(shí)施后，對(duì)不符合規(guī)定的車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車、合乘車業(yè)務(wù)，如何加強(qiáng)執(zhí)法確保新政落地？
答：市整治非法客運(yùn)聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，著力清除本市交通重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)約車非法客運(yùn)活動(dòng)，對(duì)查實(shí)的網(wǎng)約車當(dāng)事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰；加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司 為不具備營運(yùn)資格的駕駛員或車輛提供召車信息服務(wù)等違法行為予以處罰。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，減少非法客運(yùn)的存量，保障乘客的安全。
八、堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，未來一兩年會(huì)有哪些可感知的變化？
答：本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以運(yùn)營效率和乘客感受為重點(diǎn)，提升公共交通出行的便捷。
地面公交方面：一是確保年底前全市197條“最后一公里”線路全部實(shí)施掛牌服務(wù)。二是推進(jìn)延安路中運(yùn)量公交系統(tǒng)工程建設(shè)，通過實(shí)現(xiàn)公交路權(quán)專用和信號(hào)優(yōu)先，加強(qiáng)中心城區(qū)東西交通客運(yùn)走廊，改善和提高公交服務(wù)水平，增強(qiáng)地面公交吸引力；三是加大信息化監(jiān)管力度，對(duì)線路出車率、班次執(zhí)行率、首末班車準(zhǔn)點(diǎn)率等實(shí)行信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管和考核。四是推進(jìn)四平路、吳中路、寶安公路等公交專用道建設(shè)，進(jìn)一步提高公交專用道運(yùn)營效率。五是加快公交車到站預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè),年內(nèi)推出100個(gè)站點(diǎn)。
軌道交通方面：一是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前新一輪216公里建設(shè)已全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)2017年底前8號(hào)線三期、9號(hào)線三期東延伸和17號(hào)線共55公里新線投入運(yùn)營。
二是增能提效保障供應(yīng)。通過增購車輛、優(yōu)化運(yùn)行等措施，實(shí)現(xiàn)2017年增能5%的目標(biāo)，到2018年中心城區(qū)線路高峰運(yùn)行間隔普片縮短至3分鐘以內(nèi)，部分骨干線路達(dá)到2分半以內(nèi)。
三是擴(kuò)大延時(shí)服務(wù)范圍。在今年12月2日1、2、8號(hào)線周末和國定假日前一工作日末班車常態(tài)化延時(shí)半小時(shí)基礎(chǔ)上，2017年將進(jìn)一步擴(kuò)大周末延時(shí)的線路范圍，并通過一到兩年的努力將延時(shí)服務(wù)逐步覆蓋到其他工作日。
