湖北日報網(wǎng)消息（通訊員覃春雷）去年以來，宜昌市在總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點的基礎(chǔ)上，啟動了11個新型城鎮(zhèn)化試點、9條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶、4個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“一點變多點、一帶變多帶、一區(qū)變多區(qū)”的立體推進新格局，促進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展逐步由試點推進全面提升到“圈、片、帶”引領(lǐng)發(fā)展新階段，一朵城鄉(xiāng)融合的絢麗之花，正在峽江兩岸璀璨綻放。

　　引路：試點示范轉(zhuǎn)向整體推進

　　如何在加快現(xiàn)代化特大城市建設(shè)的總體戰(zhàn)略中，堅持把實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)綠色發(fā)展作為主體路徑和重要載體，走出一條獨具宜昌特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之路？

　　2008年初，宜昌市委、市政府在全市范圍內(nèi)先行開展宜都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、夷陵區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)、點軍區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)三個綜合配套改革試驗示范工作。

　　2010年開始，全市在總結(jié)三個試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將資源力量集中到10個省級新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，將城市資源向農(nóng)村傾斜，將各項資金整合捆綁，構(gòu)建了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，大力支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)勇于探索實踐。

　　各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)謀劃發(fā)展思路，自主創(chuàng)新打造模式。全市先后總結(jié)推廣了宜都紅花套鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、當(dāng)陽河溶鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地產(chǎn)開發(fā)、秭歸郭家壩鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等經(jīng)驗，創(chuàng)造了遠安“全域景區(qū)”、夷陵區(qū)龍泉“鎮(zhèn)當(dāng)城建”、枝江安福寺“園區(qū)引領(lǐng)”、夷陵區(qū)官莊“村當(dāng)景建”等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典型樣本。通過建立示范，培植典型，以點帶面，全面輻射，全市掀起了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的熱潮。

　　宜昌市委、市政府先后出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鎮(zhèn)化步伐的意見》和《關(guān)于推進以人為核心新型城鎮(zhèn)化的意見》，確定了“特大城市帶動、區(qū)域統(tǒng)籌融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的總體思路，明確提出加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和公共服務(wù)“四個一體化”建設(shè)，著力構(gòu)建“特大城市—中小城市—重點鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)）—農(nóng)村新社區(qū)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，成為全市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行動指南。

　　布局：全域規(guī)劃構(gòu)建宏偉藍圖

　　“不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)，不建設(shè)沒有經(jīng)過規(guī)劃的小區(qū)和房子”，這是全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)遵循的基本原則。

　　2013年，全市以構(gòu)筑“生態(tài)安全、產(chǎn)城一體、設(shè)施保障”三個格局為總體框架，突出“山水城市、鄉(xiāng)土文明”兩個特色，以建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)為目標，編制完成了《宜昌市全域規(guī)劃》，通過全域規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項規(guī)劃，實現(xiàn)了多規(guī)融合，無縫對接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，全市11個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部編制完成全域規(guī)劃，各縣市區(qū)均已成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會機構(gòu),制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會章程》，宜都、當(dāng)陽、枝江、遠安、夷陵等縣市區(qū)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃派出機構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級全域規(guī)劃體系初步形成。

　　宜昌始終堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一支筆，城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋，“一主五副、一帶四廊”全域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)格局加快形成。全市城鎮(zhèn)化率由2005年的41.8%提高到2016年底的58.3%。“城在林中、人在景中、房在畫中”的城鄉(xiāng)景觀初步顯現(xiàn)。

　　支撐：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收致富

　　今年4月1日，五峰土家族自治縣春茶旅游節(jié)在漁洋關(guān)鎮(zhèn)青崗嶺生態(tài)茶園拉開大幕。漫山遍野的茶葉，早已成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹熬G色銀行”。

　　小茶葉孕育綠色生態(tài)大產(chǎn)業(yè)。宜昌市委、市政府出臺了《關(guān)于促進茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)茶葉強市的意見》，全面推進“提升綠茶、振興紅茶、發(fā)展黑茶”戰(zhàn)略。全市發(fā)展茶園面積近90萬畝，茶葉加工企業(yè)過千家，綜合產(chǎn)值突破百億，帶動了近百萬茶農(nóng)增收。

　　全市提出要在“十三五”期間加快建設(shè)具有宜昌特質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、活力農(nóng)業(yè)、魅力農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村常住居民可支配收入和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值“雙倍增”，這些目標的實現(xiàn)必將為宜昌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展插上騰飛的翅膀。

　　“十二五”以來，宜昌順利實現(xiàn)了“百億特色產(chǎn)業(yè)、千億農(nóng)產(chǎn)品加工、萬元農(nóng)民純收入”目標。2016年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到685億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到2250億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14057元，農(nóng)民收入的75%以上來源于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　創(chuàng)新：探索實踐激發(fā)內(nèi)生動力

　　面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中諸多體制機制“瓶頸”制約，全市采取“突出特點確定主題、市縣傾斜探索實踐”的辦法，支持引導(dǎo)推動各層面的新農(nóng)村建設(shè)試點，多點突破拆解“城鄉(xiāng)二元墻”，激發(fā)了農(nóng)村改革發(fā)展的活力。

　　枝江市在全省率先開展“農(nóng)村合作社+金融”服務(wù)創(chuàng)新試點，通過農(nóng)村合作金融平臺，發(fā)放涉農(nóng)貸款479戶4.96億元，有效破解了農(nóng)村貸款難、貸款貴和風(fēng)險高的難題。

　　夷陵區(qū)從簡政放權(quán)入手，圍繞“放得下、接得住、辦得快”推進行政審批制度改革，完善政務(wù)服務(wù)一站式平臺，將12個區(qū)直部門的45項行政服務(wù)事項審批權(quán)限下放到行政村，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事能力和效率。

　　宜昌在“光纖村村通”的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村普遍推行“三化四務(wù)”服務(wù)，即“組織網(wǎng)格化、自治規(guī)范化、服務(wù)綜合化”、推行“電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù)”。該服務(wù)采取“村級受理、網(wǎng)上辦理、全程代理、權(quán)力授理、審監(jiān)分離”的“五理”模式，網(wǎng)上辦理審批服務(wù)事項的行政村（社區(qū)）比例達到90%，基本實現(xiàn)了村民辦事不出村。

　　效應(yīng)：城鄉(xiāng)一體走向共融發(fā)展

　　宜昌市始終堅持“人城共進、產(chǎn)城相融，新舊互動、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展路徑，推進人、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)“四位一體”融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，峽江兩岸欣欣向榮。

　　小鴉路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心示范帶基本建成后，以夷陵區(qū)30%的面積帶動了60%的城鄉(xiāng)居民增收，支撐了該區(qū)70%的經(jīng)濟總量。全市所有農(nóng)村實現(xiàn)了村村通客車，便捷高效的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)基本形成。

　　近年來,宜昌市按照“一體化、均等化”的思路，累計投入200多億元用于城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)完成90%，集中居住率達到65%以上。

　　加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，必將改變廣大農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和經(jīng)營方式，使經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展空間，成為宜昌市建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的強勁引擎和持久動力。