圖為：環(huán)境的改善，大批鳥(niǎo)兒重新出現(xiàn)在人們的視野。（視界網(wǎng) 李風(fēng) 攝）
圖為：滿山紅葉似彩霞，彩霞年年映三峽。秋天，西陵峽秭歸段美不勝收。
原標(biāo)題：[建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江]：生態(tài)長(zhǎng)江，頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)行動(dòng)
本報(bào)報(bào)道組
前 言
惠風(fēng)和煦，春意盎然。
湖北日?qǐng)?bào)“生態(tài)長(zhǎng)江行”采訪組，從2月底開(kāi)始，以洪湖為界，先溯江而上，后順流而下，踏訪長(zhǎng)江蜿蜒在荊楚大地的1000多公里江段，和漢江、清江，洪湖、梁子湖，三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等主要支流和湖庫(kù)。
一路走來(lái)，我們看到靜靜流淌的大江，時(shí)而如玉帶般身姿舒展，時(shí)而被連綿沙洲阻隔切割。我們既看到江水清澈如許，也看到排污口禁而不絕。我們看到人們?yōu)橥炝艚?、中華鱘等長(zhǎng)江精靈正作出巨大努力，也看到屢禁不止的電魚(yú)船還在蠢蠢欲動(dòng)。
看大江東去，聽(tīng)各方心聲，我們深切感受到，愛(ài)我長(zhǎng)江，護(hù)我長(zhǎng)江，正成為人們共同愿望。以規(guī)劃為先導(dǎo)的生態(tài)長(zhǎng)江建設(shè)，正凝聚為人們的共識(shí)和一步步行動(dòng)。
“留白”和“++”
荊楚捧出長(zhǎng)江新圖景
荊江大堤沙市城區(qū)段，三三兩兩的釣魚(yú)愛(ài)好者，悠閑地盯著江中起浮的魚(yú)漂。萬(wàn)壽公園旁的工地上，工人們正在緊張施工，幾公里長(zhǎng)的江灘公園已基本建成?！耙郧斑@里全是砂石碼頭，晴天一身灰，雨天腳不能落地?！鼻G州市交通局工作人員肖飛介紹，荊州市政府對(duì)中心城區(qū)長(zhǎng)江岸線進(jìn)行了綜合整治。短短3.65公里岸線，搬遷、整治了25座碼頭29個(gè)泊位。
在武漢新港三江港區(qū)，鄂州市港航局副局長(zhǎng)張志欣隔三差五就會(huì)來(lái)遛上一趟。“這15公里岸線都是天然深水良港，布局了3個(gè)碼頭。綜合碼頭一期設(shè)計(jì)吞吐量630萬(wàn)噸，同時(shí)兼顧20萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，將成為武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的重要基地?！?/P>
碼頭，長(zhǎng)江生財(cái)?shù)膿u籃，為什么有的地方在拆，有的地方在建？
一年半前，省政府辦公廳一紙禁令，“近期暫停申報(bào)或?qū)徟婕笆褂煤遍L(zhǎng)江段和漢江沿線岸線資源的項(xiàng)目”，給火熱的長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)，澆了一盆冷水。
彼時(shí)，長(zhǎng)江沿岸各地建碼頭、擴(kuò)岸線，如火如荼。
橫空出世的一聲斷喝，讓好多人摸不著頭腦。發(fā)展不是硬道理嗎？長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是國(guó)家戰(zhàn)略嗎？要讓黃金水道白白流淌嗎？甚至有人說(shuō)，湖北自砸金飯碗，在機(jī)遇面前“自縛手腳”?！伴_(kāi)發(fā)易，保護(hù)難。一些不完全具備開(kāi)發(fā)條件的岸線資源，不能透支，我們寧可做減法，保護(hù)好，留給子孫，留給未來(lái)?！笔∥≌?chǎng)鮮明：長(zhǎng)江岸線是不可再生的稀缺資源。
勇于“留白”，著眼的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
——嚴(yán)格岸線管理審批程序，控制增量，盤(pán)活存量；
——長(zhǎng)江岸線原則上只建設(shè)3000噸級(jí)以上泊位；
——支持港口企業(yè)跨行業(yè)、地區(qū)兼并重組……
以港口岸線整合為切入點(diǎn)，我省大手筆擘畫(huà)生態(tài)長(zhǎng)江新藍(lán)圖，“1+5+N”的規(guī)劃緊張編制?！?”，一個(gè)總體規(guī)劃，《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃》?！?”，五個(gè)支撐性專項(xiàng)規(guī)劃，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)及文化建設(shè)。“N”，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃，如湖泊、濕地、飲用水源地保護(hù)等，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，進(jìn)行修改調(diào)整。
規(guī)劃牽頭部門(mén)省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，讓全社會(huì)凝聚生態(tài)長(zhǎng)江共識(shí)，讓全社會(huì)參與建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江，高揚(yáng)綠色發(fā)展旗幟，弘揚(yáng)綠色決定生死的理念，是規(guī)劃的核心要義。
剛性約束嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)
為長(zhǎng)江撐起保護(hù)傘
春節(jié)前夕，省紀(jì)委監(jiān)察廳一份問(wèn)責(zé)通報(bào)，讓不少人寢食難安。
襄陽(yáng)市余家湖污水處理廠整改未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，襄陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)、建委主任等12名干部被問(wèn)責(zé)；
大冶市湖北宏力鑄造有限公司技改項(xiàng)目未取得用地手續(xù)、未通過(guò)環(huán)評(píng)即開(kāi)工，問(wèn)責(zé)8名干部；
府河孝感段部分?jǐn)r水壩未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，安陸市副市長(zhǎng)、云夢(mèng)縣副縣長(zhǎng)被誡勉談話；
洪湖市中興能源公司負(fù)責(zé)人攔下并毆打在該廠區(qū)排查的環(huán)保執(zhí)法人員，被罷免人大常委會(huì)委員職務(wù)。
4起損害生態(tài)環(huán)境資源的典型案例，23名干部和相關(guān)人員被問(wèn)責(zé)。
這份通報(bào)，傳遞了省委、省政府像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏之路的信心和決心。
猛藥去疴，須制度先行。三年時(shí)間里，我省出臺(tái)了兩部條例一個(gè)決定，以地方法規(guī)的剛性約束，保護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土，在全國(guó)率先為長(zhǎng)江構(gòu)筑了生態(tài)防線。
《湖北省水污染防治條例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《湖北省土壤污染防治條例》，是湖北為保護(hù)長(zhǎng)江、建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江，群策群力的頂層設(shè)計(jì)，堪稱生態(tài)建設(shè)的“湖北樣本”。
“不能盡職盡責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！薄逗笔∷廴痉乐螚l例》，人稱史上“最嚴(yán)水法”，有20多萬(wàn)公眾參與討論，60多位專家跟進(jìn)立法。該條例是我省首次作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的立法，提交代表大會(huì)會(huì)議審議表決，首次四審?fù)ㄟ^(guò)。
源頭防控、以禁促用、綜合施策、以用促禁，全面禁止露天焚燒秸稈的“禁燒令”，在全省范圍內(nèi)實(shí)施，一場(chǎng)轟轟烈烈的“攻堅(jiān)秸稈露天禁燒、守望荊楚藍(lán)天”戰(zhàn)役在湖北打響。衛(wèi)星圖片監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、秸稈回收利用……為了生態(tài)長(zhǎng)江，小秸稈也是“大文章”。
向土壤污染“亮劍”，我省率先出臺(tái)全國(guó)首部針對(duì)土壤污染防治的地方性法規(guī)。嚴(yán)密的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格的禁止性和限制性措施規(guī)定，實(shí)行行政首長(zhǎng)土壤污染防治責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制?！皣?yán)”字當(dāng)頭管好腳下的每一寸土地。
2014年，我省制定《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。出臺(tái)生態(tài)省建設(shè)考核、跨界斷面水質(zhì)考核等辦法，以考核的指揮棒，引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)的大方向。
2015年，我省啟動(dòng)“綠滿荊楚”行動(dòng)，目標(biāo)是用3年時(shí)間，到2017年，實(shí)現(xiàn)全省宜林地、無(wú)立木林地、通道綠化地、村莊綠化地應(yīng)綠盡綠，新增有林地面積56.84萬(wàn)公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到40.5%。大地披綠，何愁水不清河不靚？
在省委、省政府的號(hào)令下，各地生態(tài)建設(shè)有規(guī)劃、有行動(dòng)：
武漢出臺(tái)《水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，打造“江-河-湖-城”交相輝映的世界名城。
黃石在全國(guó)率先成立首支環(huán)境保護(hù)警察支隊(duì)，成為生態(tài)長(zhǎng)江建設(shè)“急先鋒”。
宜昌市加強(qiáng)城區(qū)山體、水域保護(hù)，創(chuàng)建國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
十堰堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面布局、全域共創(chuàng)，積極推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。
新理念、新制度、新實(shí)踐，為生態(tài)長(zhǎng)江建設(shè)注入更多源頭活水。
共飲一江水
呼喚全流域共治
君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾，日日思君不見(jiàn)君，共飲一江水。
長(zhǎng)江6300公里，流經(jīng)11個(gè)省區(qū)市，流域面積180萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地總面積的20%。
無(wú)論在黃岡、武漢、荊州、宜昌、恩施、十堰、神農(nóng)架，無(wú)論問(wèn)計(jì)政工農(nóng)商學(xué)，都聽(tīng)到同一個(gè)呼聲，保護(hù)長(zhǎng)江，需要上下游、左右岸聯(lián)合起來(lái)，共同發(fā)力，需要更高層面的頂層設(shè)計(jì)。
剛剛結(jié)束的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，代表委員們也為生態(tài)長(zhǎng)江發(fā)出了急切的呼喊?！伴L(zhǎng)江生態(tài)治理要發(fā)揮規(guī)劃體系的引領(lǐng)和約束作用。加快推進(jìn)《長(zhǎng)江流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃》的審批和實(shí)施，編制長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)、水土保持、水生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。”全國(guó)人大代表、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴說(shuō)?！爸嗡y，難在治理體制的分割造成的資源分散、管理分治，最終導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)的‘公地悲劇’。”全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，應(yīng)建立統(tǒng)一的治理協(xié)調(diào)委員會(huì)，把相關(guān)治理協(xié)調(diào)的辦事機(jī)構(gòu)做實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)管?！罢{(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高生活污水處理排放的標(biāo)準(zhǔn)，控制減少農(nóng)業(yè)面源污染，河湖相連建設(shè)‘藍(lán)綠之城’，全面呵護(hù)生態(tài)長(zhǎng)江?！蔽錆h市市長(zhǎng)萬(wàn)勇表態(tài)?！皾h江是長(zhǎng)江的最大支流，沒(méi)有生態(tài)漢江就沒(méi)有生態(tài)長(zhǎng)江?！笔呤惺虚L(zhǎng)張維國(guó)說(shuō)?！澳阌酶侍鸬娜橹?，哺育各族兒女；你用健美的臂膀，挽起高山大?！保赣H河滋養(yǎng)了幾億兒女，是我國(guó)的生態(tài)寶地，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)重心所在。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，沿岸密布化工、鋼鐵、煉油企業(yè)，化工和水泥產(chǎn)量占全國(guó)幾近半壁江山。2014年，長(zhǎng)江流域廢污水排放總量為338.8億噸，比上年增加2.1億噸，廢污水總量相當(dāng)于60%的黃河水量。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域生態(tài)狀況日趨嚴(yán)峻，出現(xiàn)水資源時(shí)空分布不均、污染嚴(yán)重、流域內(nèi)重要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等一系列問(wèn)題。
2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了歷時(shí)3年修編完成的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》，明確提出控制斷面水資源開(kāi)發(fā)利用率、用水總量、用水效率、生態(tài)基流、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及污染物入河控制量等8項(xiàng)控制性指標(biāo)，監(jiān)測(cè)生態(tài)長(zhǎng)江健康。
建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江，這是更高層面的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)引領(lǐng)。
建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江，需要處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，需要處理好防洪、灌溉、通航、發(fā)電的關(guān)系，需要協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，需要處理好河流與湖泊的關(guān)系……
建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江，是宏大的系統(tǒng)工程，關(guān)系中華民族未來(lái)和人民福祉。
全流域共治，生態(tài)長(zhǎng)江在呼喚！
報(bào)道組成員：記者 胡漢昌劉長(zhǎng)松 甘勇廖志慧 趙峰孫凌
（責(zé)編 李碗容）
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