原標(biāo)題：秦軍主持召開市政府常務(wù)會議 研究湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)實(shí)施方案

本報(bào)訊（全媒體記者龔莉 實(shí)習(xí)生雷諾）5月11日，市委副書記、市長秦軍主持召開市政府常務(wù)會議，研究并原則通過了《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，經(jīng)過三至五年的改革試驗(yàn)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)漢江經(jīng)濟(jì)帶的深度融合，努力把襄陽片區(qū)建設(shè)成為功能特色鮮明的自由貿(mào)易園區(qū)，成為“中國制造2025”示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)拓展區(qū)以及中西部地區(qū)對外開放合作先行區(qū)。《方案》明確，襄陽片區(qū)試驗(yàn)區(qū)面積21.99平方公里（含襄陽保稅物流中心[B型]0.281平方公里），用地范圍東起奔馳路、東風(fēng)汽車大道與希望路，南至富康大道與新城路，西至平行焦柳鐵路的規(guī)劃道路和名城路，北至機(jī)場路和平行漢十高速的規(guī)劃道路，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，拓展試點(diǎn)政策范圍。

功能定位確定為：發(fā)揮襄陽在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要作用，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、商貿(mào)物流、檢驗(yàn)檢測等產(chǎn)業(yè)，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，構(gòu)建與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、中部地區(qū)重要的貿(mào)易中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心和漢江流域綜合物流樞紐建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，打造對外開放重大平臺。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)?！斗桨浮窂那袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)貿(mào)易便利化、突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等五大方面，提出28項(xiàng)具體舉措。

行政審批方面，推進(jìn)“八六六”行政審批“放管服”鏈條式審批機(jī)制。“八個一”新模式，即一門集中、一窗受理、一單規(guī)范、一體審查、一章審批、一文批復(fù)、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管；“六聯(lián)動”機(jī)制提效率，即規(guī)劃代立項(xiàng)、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同測試、聯(lián)合踏勘、統(tǒng)一驗(yàn)收；“六強(qiáng)制”保時(shí)效，即缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)、容缺預(yù)審、二次退件報(bào)告、監(jiān)督考評、開放中介市場。商事制度改革方面，實(shí)行“六便捷”，即推行許可即備案、信用承諾即入、先照后證放活、證照分離助推、自選特色服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶；全面推行“九證合一、一照一碼”，著力探索“多證聯(lián)辦”“網(wǎng)上并審”，實(shí)現(xiàn)“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一、一次發(fā)證”。政府服務(wù)模式創(chuàng)新方面，推行“2+3清單”，即完善權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩個清單”，督促各部門依法積極履責(zé)；建立以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、市場違法經(jīng)營行為提示清單、差異化責(zé)任免罰清單為核心的“三張清單”，為企業(yè)提供清晰的事前指導(dǎo)服務(wù)；探索建設(shè)“審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、法律云、證照云、中介云、分析云”等八大特色的“云上政務(wù)”。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提出建立第三方評估機(jī)制。

貿(mào)易便利化方面，在海關(guān)監(jiān)管制度改革中，提出以保稅物流中心為依托，爭取綜合保稅區(qū)的海關(guān)監(jiān)管政策試點(diǎn)，最終升級為綜合保稅區(qū)。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，提出探索襄陽片區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展模式。探索前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。

會議指出，制定出臺《方案》，是貫徹落實(shí)《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，做好襄陽片區(qū)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要舉措。要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，積極探索與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新模式和新途徑，對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，努力打造漢江流域協(xié)同發(fā)展和對外開放的新高地。

會議要求，組建高規(guī)格的襄陽片區(qū)專家咨詢委員會，認(rèn)真研究襄陽片區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題、新經(jīng)驗(yàn)新模式，適時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向上報(bào)告；健全完善制度保障體系，按規(guī)定程序調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定，認(rèn)真借鑒、吸納其他自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立的成熟規(guī)則；研究制定稅收配套政策，借鑒和復(fù)制已有自貿(mào)區(qū)的相關(guān)稅收政策，在符合稅制改革方向和國際慣例、不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，研究支持開展境外股權(quán)投資、離岸業(yè)務(wù)以及支持商業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款、融資租賃等金融創(chuàng)新的稅收配套政策；加大襄陽片區(qū)改革創(chuàng)新政策宣傳力度。

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