審批窗口繁忙有序。記者 白菲斐 攝
湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者 白菲斐 通訊員 靳玉俊
今年初，宜城猛獅清潔能源科技有限公司擬在襄陽(yáng)市宜城流水鎮(zhèn)襄南農(nóng)場(chǎng)投資建設(shè)20MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，計(jì)劃6月30日前投產(chǎn)開(kāi)工。按照該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭峰的設(shè)想，項(xiàng)目審批至少得用1個(gè)半月的時(shí)間，于是，他于5月2日將該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表及審批申請(qǐng)送到了襄陽(yáng)市行政審批局。
5月5日，襄陽(yáng)市行政審批局便組織人員對(duì)該項(xiàng)目擬建地點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告提出修改意見(jiàn)。5月10日，襄陽(yáng)市行政審批局收到項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)批版后立即組織審查，并于當(dāng)日發(fā)布擬批準(zhǔn)公示。5月15日，公示期結(jié)束，郭峰便收到了項(xiàng)目審批許可證，整個(gè)審批僅花了13天，這讓郭峰格外驚喜，項(xiàng)目投產(chǎn)開(kāi)工也比原計(jì)劃早了一個(gè)月。
這一切，得益于襄陽(yáng)市行政審批局實(shí)行的“一枚印章管審批”。
2014年7月，襄陽(yáng)市高新區(qū)以學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)先行先試改革試點(diǎn)為契機(jī)，組建了高新區(qū)行政審批局。2015年5月，在繼高新區(qū)成功試水后，襄陽(yáng)在市本級(jí)及9個(gè)縣（市）區(qū)全域推行“一枚印章管審批”，組建了襄陽(yáng)市行政審批局，同時(shí)啟用行政審批局專(zhuān)用章。襄陽(yáng)成為全國(guó)首個(gè)在全域范圍內(nèi)推行“一枚印章管審批”改革的城市。
辦事大廳設(shè)有自助查詢(xún)機(jī)。 記者 白菲斐 攝
行政審批做足“減法”
2015年，襄陽(yáng)將市直20個(gè)政府部門(mén)的145項(xiàng)審批職能劃入行政審批局，并結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將事項(xiàng)精簡(jiǎn)為125項(xiàng)，涵蓋襄陽(yáng)市級(jí)2/3的審批事項(xiàng)。老百姓辦事由原來(lái)跑多個(gè)部門(mén)、交多套資料、蓋多枚印章變?yōu)橹慌芤粋€(gè)窗口、交一套資料、蓋一枚印章即可辦結(jié)。襄陽(yáng)市行政審批局局長(zhǎng)王新來(lái)表示，要在行政審批環(huán)節(jié)做足“減法”，才能讓辦事群眾感受到“放管服”帶來(lái)的改革紅利。
今年初，襄陽(yáng)市政府投資工程建設(shè)管理中心的陳先生來(lái)到襄陽(yáng)市行政審批局，向城建城管科呈報(bào)了清河西路278.251米的工程施工許可申請(qǐng)資料，不到半個(gè)小時(shí)就領(lǐng)取到了施工許可證?！霸瓉?lái)辦個(gè)審批，資料得準(zhǔn)備一大摞，看資料都得大半天，現(xiàn)在一個(gè)文件夾就搞定，群眾辦事更快捷了！”
據(jù)了解，為了節(jié)約企業(yè)辦事的時(shí)間和制度性成本，按照“受理—審核—辦結(jié)”三個(gè)基本環(huán)節(jié)，襄陽(yáng)市行政審批局對(duì)劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化，并明確每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。目前，減少各類(lèi)申請(qǐng)材料112種，取消58項(xiàng)前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間由38個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日，80%以上的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天交件當(dāng)天辦結(jié)。
“所有行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)控制在5個(gè)以?xún)?nèi)，審批時(shí)間控制在法定時(shí)間的60%以?xún)?nèi)?！蓖跣聛?lái)介紹，5月11日，襄陽(yáng)又啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“零審批”，從項(xiàng)目單位依法取得土地使用權(quán)到最終竣工驗(yàn)收投產(chǎn)，辦理程序由過(guò)去45個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)限111個(gè)工作日優(yōu)化到11個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)限30個(gè)工作日?！俺酥?，我們還在收費(fèi)服務(wù)上做減法，取消了工業(yè)項(xiàng)目城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，多舉措降低企業(yè)成本。”
聯(lián)網(wǎng)審批，發(fā)放許可證。 記者 白菲斐
掃描二維碼，網(wǎng)上辦事。 記者 白菲斐 攝
審批服務(wù)做好“加法”
一直從事養(yǎng)老服務(wù)的陳先生想新建一個(gè)養(yǎng)老院，就來(lái)到襄陽(yáng)市行政審批局三樓的城建城管窗口，準(zhǔn)備咨詢(xún)辦理施工許可證、工程抗震等業(yè)務(wù)的審批流程。窗口工作人員張明鑫查看了陳先生準(zhǔn)備的資料后，發(fā)現(xiàn)欠缺2份申請(qǐng)單。
當(dāng)陳先生準(zhǔn)備回去補(bǔ)辦時(shí)，張明鑫從電腦里調(diào)出相關(guān)表格并打印出來(lái)待陳先生填寫(xiě)、蓋章。補(bǔ)齊所有資料后，張明鑫現(xiàn)場(chǎng)給張先生出具了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)，這讓張先生十分感慨：“本來(lái)只是來(lái)咨詢(xún)，沒(méi)想到就把事情辦成了 ！”
5月17日，準(zhǔn)備辦理技術(shù)職務(wù)認(rèn)定的小劉來(lái)到行政審批局咨詢(xún)相關(guān)流程，看到墻上張貼著網(wǎng)上辦事指南的指引，就掏出手機(jī)掃描了二維碼。申報(bào)材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等10項(xiàng)服務(wù)要素立即顯示，很多事項(xiàng)還可以在線(xiàn)直接提交辦理，這讓“90后”的小劉忍不住為政府的服務(wù)“點(diǎn)贊”。
“要在為民服務(wù)上做‘加法’，才能讓人民群眾有更多的獲得感?！蓖跣聛?lái)介紹，午休值班、延時(shí)下班，首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)特殊人員和項(xiàng)目提供上門(mén)服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)通審批“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推行“容缺”審批，對(duì)交通運(yùn)輸項(xiàng)目推行聯(lián)審聯(lián)批和網(wǎng)上審批，加快政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)等便民舉措，讓襄陽(yáng)市民切實(shí)感受到了政務(wù)服務(wù)的新變化。
今年1-4月，襄陽(yáng)市行政審批局共辦結(jié)行政許可事項(xiàng)2349件，所有項(xiàng)目審批“零超時(shí)”、“零差錯(cuò)”，沒(méi)有出現(xiàn)行政訴訟和行政復(fù)議，群眾回訪(fǎng)滿(mǎn)意率達(dá)到97.6%。
省政府一行人來(lái)襄陽(yáng)調(diào)研政務(wù)服務(wù)改革。 通訊員 靳玉俊 提供
惠民效能凸顯“乘法”
今年2月，襄陽(yáng)市建管中心到市行政審批局申報(bào)襄陽(yáng)市2017年新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一至四期、樊城區(qū)環(huán)形綠道及公園、樊西綜合管廊一期、城南片區(qū)海綿城市試點(diǎn)等總投資159.6億元的14個(gè)城建節(jié)能審查項(xiàng)目。市行政審批局立即啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，召集專(zhuān)班人員迅速會(huì)商并進(jìn)入審核程序，3小時(shí)辦結(jié)14個(gè)項(xiàng)目，并發(fā)放了相關(guān)批準(zhǔn)文件，對(duì)比該事項(xiàng)法定審批時(shí)限5個(gè)工作日，壓縮近93%的時(shí)限。襄陽(yáng)市民也在這“高效”中，能早日享受到城市建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。
襄陽(yáng)市行政審批局積極推進(jìn)“放管服”改革帶來(lái)的便捷高效，也成為襄陽(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑。今年一季度，襄陽(yáng)辦理社會(huì)投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資106億元，比上年增長(zhǎng)348.4%。辦理工業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定4個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資13.79億元，比上年增長(zhǎng)37.9%。
政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革不僅在襄陽(yáng)開(kāi)花結(jié)果，也為其他城市探出一條簡(jiǎn)政放權(quán)的新路徑。據(jù)了解，截至目前，襄陽(yáng)市行政審批局已先后接待河北、遼寧、廣東、廣西、海南等113個(gè)城市的學(xué)習(xí)考察團(tuán)組。5月14日，襄陽(yáng)“放管服”改革還得到國(guó)務(wù)院“放管服”改革督查組的肯定。
