湖北日報訊 圖為：會議現場。
編者按
圍繞中心，服務大局，匯集全省9萬多名人大代表的磅礴力量。兩個多月來，省人大常委會組織開展的“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動進行得如火如荼。全動員、全編組、全覆蓋，相當一部分縣市區(qū)實現代表參加率、入戶率兩個100%?？傮w呈現“精心組織、積極行動、開局良好、效果初現”的態(tài)勢。
7月28日，省人大常委會召開工作推進電視電話會，總結前段成績，部署下步工作，促推活動走向深入。會上，6名地方人大負責同志和基層代表，分享了各自的經驗做法，現予摘錄，以供各地學習借鑒。
突出“四個強化”激發(fā)代表作為
咸寧市人大常委會黨組書記、副主任 王漢橋
“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動啟動以來，咸寧市縣兩級人大常委會堅持“四個強化”，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，迅速動員全市5811名人大代表投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，走訪貧困戶8674戶，促進了部分突出問題的解決，激發(fā)了代表履職熱情，推動了縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
強化思想站位，在傳達貫徹中高位推進。市人大常委會主動作為，第一時間向市委匯報、第一時間傳達學習、第一時間制定落實措施、第一時間組織實施。各級黨委高度重視，市委常委會專題聽取匯報。責任傳導到邊到角，將工作部署一竿子插到底。
強化頂層設計，在市縣聯動中形成規(guī)范。對接規(guī)定動作，突出抓監(jiān)督促落實、抓宣講促自強、抓幫助促服務、抓機制促保障、抓創(chuàng)新促提升的“五抓五促”活動重點。創(chuàng)新自選動作，如嘉魚縣人大常委會安排了“關愛留守兒童、關注貧困學生”金秋助學行等活動。制定活動規(guī)范，為代表開展活動提供“行動指南”。
強化示范引領，在以點帶面中全面鋪開?；顒又酰瑢⒊珀柨h作為全市試點，隨后，迅速梳理總結崇陽經驗在全市推廣，形成以點帶面、全面推進的良好工作局面。6月23日，市委書記、市人大常委會主任以人大代表身份率先開展代表小組活動，傳導壓力，激發(fā)動力，為全市各級代表起到了很好的示范效應。
強化機制創(chuàng)新，在跟蹤問效中促進落實。在意見交辦上，對小組活動發(fā)現的問題及收集的意見建議，一律由代表小組提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議研究，按照職權范圍，以書面形式分層分類交辦或上報。在督促檢查上，建立聯席會議制度，成立督導組，對交辦問題辦理情況和落實的效果進行督導考評，督查情況定期通報。在問題落實上，市縣兩級人大常委會始終跟蹤監(jiān)督、確保落地落實。在各級人大代表監(jiān)督下，已推動解決群眾關心問題654個。
“四高”推進助力解決實際問題
秭歸縣人大常委會黨組書記、副主任 尤慶虎
丹江口現場推進會以來，秭歸縣人大常委會立足為黨委分憂、監(jiān)督政府落實、代表人民行權，高要求、高標準、高質量、高效率推進“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動的開展。
高要求夯實活動保障。縣人大常委會黨組及時向縣委作專題匯報，縣委常委會進行專題研究，把活動納入到全縣總體工作部署之中，對全縣脫貧攻堅進行再動員、再部署，并把活動開展作為縣級領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要內容?？h委還批準成立了“人大代表服務中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除專職副主席外，配齊配強了人大秘書，集中精力為活動開展提供服務。
高標準建設活動陣地?？h人大常委會建設了12個代表之家和59個代表小組活動室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為每個代表之家、代表小組活動室配齊了會議桌椅、辦公設備，確保人大代表活動有陣地、履職有平臺、溝通更順暢。
高質量開展代表活動。6月7日，縣人大常委會以九畹溪鎮(zhèn)第一代表小組為試點，先行先試，省人大常委會黨組書記、常務副主任傅德輝同志以省人大代表身份參加了代表小組活動，探索開展代表小組活動的有效路徑。明確以“四實”“四員”為主，聚力脫貧攻堅。
高效率督促問題解決。縣人大常委會對辦理工作及時跟蹤督辦，確保問題建議整改落實。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的501件問題建議，已辦理落實296件；由縣人大常委會研究辦理的13件建議，已于7月23日召開活動成員單位聯席會議全部進行集中交辦。其中，針對有貧困戶未購買新農合保險問題，全縣及時開展核查并采取補救措施，共補繳新農合基金1631人24.5萬元，建檔立卡貧困人口578人實現全員參合，確保貧困戶“病有所醫(yī)”。
激發(fā)代表活力 促進脫貧攻堅
紅安縣人大常委會黨組書記、副主任 方思意
認真謀劃全面部署。科學劃分代表小組。將1220名各級代表混合編組到82個代表小組，每個代表小組平均10-15名代表。統一陣地建設。利用村黨群服務中心或人大代表聯絡站，建設代表小組活動室，配備必要的辦公設備；建立活動臺賬、代表履職檔案，填寫活動記錄，做到痕跡化管理，分層組織培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對本轄區(qū)內的所有代表以及混合編組到本轄區(qū)內的各級代表進行專項履職培訓；對縣人大機關干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大秘書進行集中培訓；對代表小組組長進行專門培訓。
小組活動全面鋪開。在第一次集中活動中，省市領導均以人大代表身份帶頭參加小組活動。各代表小組按照“兩集中、一分散”的流程模式，通過“五問五看”，全方位了解致貧原因、脫貧路徑、干部幫扶舉措、政策落實情況以及群眾需求。
反映問題全面梳理。各代表小組通過走訪貧困戶，共收集問題574個，共形成意見建議216條，其中屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級處理的有162條，屬于縣級處理的有49條，需上報省市的有5條。
意見建議全面交辦。實行分層負責、分級交辦?？h人大常委會會同縣政府召開意見建議集中交辦會，縣政府相關領導及各承辦單位負責人參加，分解任務、細化措施、責任到人、限期反饋。對于辦理難度較大的意見建議，要求專題研究、快速落實。
跟蹤督辦全面推進?？h人大常委會建立分片督導專班，實行常委會領導牽頭督辦、專工委歸口督辦、組織代表視察督辦。縣鄉(xiāng)兩級抽調2086名機關干部每個星期“五天四夜”在貧困村與貧困戶“同吃同住同勞動”，晚上到每個自然灣組織群眾召開“場子會”，確?！袄C花”功夫落到實處。
突出人大優(yōu)勢 助力脫貧攻堅
來鳳縣人大常委會黨組書記、副主任 彭遠儀
加強組織領導，高位推進實施。成立以縣委書記、縣人大常委會主任為組長的活動領導小組，建立了聯席會議制度和督導工作制度，進行科學編組。組織縣鄉(xiāng)人大工作人員現場學習觀摩翔鳳鎮(zhèn)大溝代表小組試點的做法與經驗，實現培訓的多層次、全覆蓋。營造濃厚氛圍。確定了20名骨干通訊員，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、代表小組三級QQ群、微信群，編發(fā)工作簡報5期。強化跟蹤督辦。組建了6個督導組，分赴8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共進行了48次督辦指導。
推進陣地建設，搭建活動平臺。及時劃撥經費?？h人大常委會劃撥資金45萬元，按照統一標準建設“代表之家”“代表小組活動室”“代表工作室”，“兩室一家”配備了必要的設備設施。統一公開內容。“代表之家”實行代表個人信息、代表小組劃分情況、活動主要內容、工作制度“四公開”，“代表小組活動室”實行代表個人信息、活動主要內容、代表分片聯系點“三公開”。規(guī)范活動軟件，保障活動開展有序、記錄完整。
規(guī)范工作流程，有序開展活動?？h人大常委會向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組提供統一的工作規(guī)范和工作流程。代表小組嚴格按照“集中－分散－集中”的步驟開展工作，按照“五問五看”要求入戶走訪，召開集中碰頭會，形成意見報告單，實行分層交辦、分級負責，保證活動不走樣。
代表全員參與，監(jiān)督實效凸顯。722名代表走訪貧困戶852戶，覆蓋181個村（社區(qū)）。針對貧困群眾反映的看病貴、貸款難問題，縣政府專題研究出臺了健康扶貧實施方案和扶貧小額信貸工作實施方案，建檔立卡貧困戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣三級醫(yī)院、州二級醫(yī)院、省二級醫(yī)院住院治療，規(guī)定個人自費部分別為3000元、5000元、10000元、20000元封頂；214戶建檔立卡貧困戶、43個市場主體獲得扶貧小額信貸支持。綠水鎮(zhèn)、翔鳳鎮(zhèn)還分別解決了貧困戶反映的“高壓線下不能建房”和飲水難問題。
“三項機制”作保障“五級代表”助脫貧
公安縣南平鎮(zhèn)人大主席 張勇
南平鎮(zhèn)是公安縣老縣城、縣域副中心，全鎮(zhèn)15個村6.5萬人，其中省級貧困村5個。按照省人大常委會的統一部署，在市縣兩級人大常委會的督導下，建立健全“三項機制”，扎實推進“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動。
建立代表聯系群眾機制，扎根脫貧一線。推行“三全作法”。“全地域”走訪，與群眾“掏心窩子”“交實底子”，收集意見建議103條?！叭采w”幫扶，按一名代表聯系一名以上貧困戶的標準，組織全體代表與126家貧困戶結對幫扶，為貧困群眾解決實際困難57件。“全天候”聯系，在鎮(zhèn)級層面創(chuàng)建“代表之家”QQ群，創(chuàng)建微信群，將代表的聯絡方式、走訪監(jiān)督、結對幫扶等內容全部公開，打通代表聯系群眾的“最后一公里”。
建立代表監(jiān)督檢查機制，確保脫貧質量。聚焦政策落地開展專項視察。對照縣委縣政府修訂完善的脫貧攻堅“7+X”扶貧政策，組織代表對駐村工作隊、村民委員會的工作進行視察，形成問題清單，向鎮(zhèn)政府反饋交辦。聚焦群眾需求開展調查研究，形成的專題調研報告，組織26家企業(yè)與56戶貧困家庭結隊，有針對性地開展幫扶。聚焦部門作為開展工作評議。按照“一季度一評議”的節(jié)奏，邀請主管部門和貧困群眾代表參加，幫助相關部門改進工作。
建立建議督辦落實機制，務求脫貧實效。推行問題臺賬。鎮(zhèn)人大主席團每月聽取一次各小組收集建議的匯報，按照共性問題、個性問題分門別類形成問題清單，建立臺賬，跟蹤問效。推行定向督辦。注重發(fā)揮市縣兩級人大代表骨干作用，積極爭取各方支持。市人大代表秦德香主動領銜督辦中長村安全飲水問題，多次到水利部門督促解決陸先強等32戶的飲水難題。推行效果評估。著手制定民意測評方案，測評結果將納入鎮(zhèn)直單位和各村的年終績效考核，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>
把“代表之家”建在產業(yè)扶貧鏈上
谷城縣電商產業(yè)園代表之家主任 譚云峰
谷城縣電商產業(yè)園“代表之家”于6月13日正式掛牌以來，堅持創(chuàng)新活動方式方法，確?！按硇袆印比〉脤嵭?。
把代表之家打造成電商產業(yè)與精準扶貧深度融合的橋梁紐帶。探索出不以行政區(qū)域分組建家的設置模式，把掌握貧困戶信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、發(fā)揮上下聯通作用的市縣人大代表、開辦電商企業(yè)的人大代表混合編組到一個“代表之家”，共同組成一個完整的人大代表產業(yè)扶貧鏈條，深度融入農副產品的生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，形成了“貧困戶+人大代表+電商平臺”的人大代表電商扶貧新模式，實現了把“代表之家”建在產業(yè)扶貧鏈上、讓代表活動開展在致富項目上、把代表作用發(fā)揮在精準脫貧上。依托中國有機谷電商產業(yè)園谷城淘實惠運營中心，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了電商服務中心，在105個村建立了電商服務站，積極幫助符合條件的貧困戶加盟，基本建立了縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務網絡體系，打通農產品流通“最后一公里”“最后一米”。
把代表之家打造成服務困難群眾的銷售平臺。發(fā)揮人大代表和電商平臺的作用，積極幫助貧困戶銷售農副產品。鄉(xiāng)村出現農副產品積壓、難以銷售問題時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人大代表直接在代表之家微信群發(fā)布信息，電商企業(yè)的人大代表接到信息后，第一時間將情況通報到園區(qū)各個電商企業(yè)，組織企業(yè)集中對外推介，及時把貧困戶滯銷積壓的農副產品銷售出去。先后組織開展了“盛康王家井村蓮藕銷售”“谷城土雞蛋銷售”“五山鎮(zhèn)茶葉銷售”“趙灣土貨進城記——精準扶貧？電商在行動”等活動，直接帶動盛康鎮(zhèn)銷售蓮藕10萬斤，廟灘鎮(zhèn)銷售皮蛋5萬枚，五山鎮(zhèn)銷售茶葉2萬斤，趙灣鄉(xiāng)銷售柿子、紅薯、核桃等共34萬斤。
把代表之家打造成監(jiān)督精準扶貧政策落實的重要陣地，為貧困群眾提供技術指導。人大代表發(fā)動電商產業(yè)園企業(yè)組織貧困戶種養(yǎng)適銷對路的農副產品，與貧困戶簽訂銷售合同，并提供啟動資金和技術服務。襄陽市人大代表、谷城縣小蜜蜂公司總經理陳小強針對網上純天然蜂蜜產品暢銷的情況，在趙灣鄉(xiāng)、紫金鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)建立蜂蜜生產基地，免費為貧困戶提供蜂箱，雇請貧困戶按月計酬負責蜂箱管理，蜂蜜收獲后按高于市場價全部收購，使300多戶貧困家庭有了穩(wěn)定收入，確保貧困戶投入的人力、資金不“打水漂”。
（文字整理：記者王馨 通訊員陳宓夷 供圖：通訊員戴忠益）
