湖北日?qǐng)?bào)訊 圖為交通文明執(zhí)法

圖為學(xué)習(xí)《湖北省安全生產(chǎn)條例》

圖為環(huán)保執(zhí)法場(chǎng)景

通訊員 鄭文金 魯芳

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，保證法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，省人大常委會(huì)2日召開(kāi)加強(qiáng)改進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施工作專(zhuān)題會(huì)議。這是我省加快法治湖北建設(shè)的重要里程碑。

會(huì)議以今年以來(lái)省人大及其常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》等5部法規(guī)、決定為契機(jī)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。會(huì)上，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等五名法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，分別就如何貫徹實(shí)施好與本部門(mén)有關(guān)的地方性法規(guī)作了交流發(fā)言，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王太暉代表省政府就貫徹實(shí)施地方性法規(guī)工作作了發(fā)言。

推進(jìn)地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，事關(guān)依法治國(guó)方略的實(shí)施，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程和維護(hù)人民群眾的根本利益，事關(guān)法治政府的建設(shè)，事關(guān)人大監(jiān)督職權(quán)的行使。我省法治建設(shè)取得了歷史性成就，但也要清醒地看到，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，亟待加強(qiáng)改進(jìn)和完善。

會(huì)議提出，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)特別是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作的重要指示為根本遵循，在推進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施中把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是明確法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)要將法規(guī)的貫徹實(shí)施工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將法規(guī)實(shí)施工作與日常行政工作相結(jié)合，將法規(guī)實(shí)施與推進(jìn)工作規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施相結(jié)合，著力推進(jìn)。二是大力開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳普及。要把法規(guī)宣傳納入“七五”普法范疇，著力推進(jìn)法規(guī)“六進(jìn)”活動(dòng)，要以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行深入宣傳；黨校、行政學(xué)院要把涉及全省大局的地方性法規(guī)納入教學(xué)內(nèi)容；法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任大力推進(jìn)普法工作。三是及時(shí)研究制定配套制度和政策措施。制定完善相關(guān)配套制度和政策措施，解決好法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”，是保證地方性法規(guī)有效實(shí)施的重要措施。省政府及法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)要明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度安排，抓緊研究制定與法規(guī)相配套的制度和政策措施。四是切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平。一方面，要完善行政執(zhí)法體制，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。五是嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)要將宣傳貫徹法規(guī)的主要措施、實(shí)施產(chǎn)生的效果，以及實(shí)施中存在的問(wèn)題、建議等情況按照規(guī)定報(bào)告省人大常委會(huì)；省人大專(zhuān)（工）委每年要向常委會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施工作推進(jìn)情況。六是實(shí)現(xiàn)立法與法規(guī)實(shí)施相互促進(jìn)。把立法和法規(guī)實(shí)施工作放在同等重要的位置來(lái)謀劃和推進(jìn)。以高質(zhì)量的地方立法，保障和推進(jìn)法規(guī)的實(shí)施；以法規(guī)的全面實(shí)施，來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。

大家認(rèn)為，推進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推進(jìn)、一府兩院實(shí)施、全社會(huì)參與”的法律法規(guī)實(shí)施大格局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)和一府兩院要建立聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)法規(guī)實(shí)施。省人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)一府兩院執(zhí)法、司法公正的監(jiān)督。要將法規(guī)實(shí)施納入法治湖北和法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查和考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)法治湖北、法治政府的建設(shè)。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。會(huì)議要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)我省法治建設(shè)新局面，為全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程作出新貢獻(xiàn)。

全面貫徹落實(shí)環(huán)保地方性法規(guī)

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展

省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 呂文艷

近年來(lái)，省環(huán)保廳緊扣長(zhǎng)江大保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、構(gòu)建環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系、突出環(huán)境問(wèn)題整改工作主線，從五個(gè)方面推進(jìn)環(huán)保地方性法規(guī)貫徹實(shí)施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)構(gòu)建完善的環(huán)保責(zé)任體系、強(qiáng)化政績(jī)考核的綠色導(dǎo)向、嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督考核，不斷強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任落實(shí)落地；二是依法履行法定職責(zé)，通過(guò)深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理，全面落實(shí)環(huán)保法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)污染防治措施；三是嚴(yán)格執(zhí)行污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、環(huán)境準(zhǔn)入、污染物總量控制、生態(tài)紅線管理、跨界斷面水質(zhì)考核等環(huán)保法規(guī)各項(xiàng)配套制度；四是嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度；五是不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，通過(guò)健全“兩法銜接”機(jī)制、推行排污權(quán)抵押、重點(diǎn)減排項(xiàng)目融資等機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保法規(guī)有效實(shí)施。

下一步，省環(huán)保廳將繼續(xù)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)，將法規(guī)列入廳黨組中心組年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，全力抓好地方性環(huán)保法規(guī)的實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政。將繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，推動(dòng)地方性環(huán)保法規(guī)深入落實(shí)；結(jié)合“雙垂”改革，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力和隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步加大工作力度，完善環(huán)境質(zhì)量改善體系；進(jìn)一步健全環(huán)保執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為。

協(xié)同聯(lián)動(dòng) 形成體

系確?！逗笔?zhuān)利條例》全面實(shí)施

省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 張彥林

省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為全省專(zhuān)利工作的行政主管部門(mén)，局黨組高度重視《湖北省專(zhuān)利條例》的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持按照“聚焦重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、形成體系”的總體方針，精心部署抓落實(shí)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作。重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

一是爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，在省政府高度重視下，提出將《條例》中需要國(guó)家支持的重點(diǎn)工作納入今年局省會(huì)商內(nèi)容，積極爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的大力支持。二是列出清單分期分批落實(shí)落地，對(duì)《條例》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分解，列出局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位和市州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施重點(diǎn)工作清單，直接將《條例》貫徹落實(shí)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。同時(shí)，聯(lián)合發(fā)改、科技、教育、公安、工商等部門(mén)共同推進(jìn)《條例》的實(shí)施。三是針對(duì)重點(diǎn)實(shí)行“一款一策”，根據(jù)《條例》的內(nèi)容和權(quán)利職責(zé)，力爭(zhēng)一個(gè)條款一個(gè)具體實(shí)施辦法。如，針對(duì)“湖北專(zhuān)利獎(jiǎng)”，建議以省政府規(guī)章形式制定湖北專(zhuān)利獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。四是運(yùn)用主流媒體與新媒體共同發(fā)力，與《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》等新聞媒體合作，發(fā)揮宣傳主渠道作用，同時(shí)運(yùn)用微信、微博等新媒體推送《條例》內(nèi)容解讀，共同開(kāi)展普法宣傳工作。

力施良法 以行善治

切實(shí)維護(hù)地方性法規(guī)權(quán)威

省政府副秘書(shū)長(zhǎng) 王太暉

良法是善治的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，省人大常委會(huì)高度重視、高位推進(jìn)地方性法規(guī)制定和貫徹實(shí)施工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。省政府始終將地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作擺在重要議事日程，納入法治政府建設(shè)和政府績(jī)效考核體系，建立健全協(xié)同機(jī)制，確保地方性法規(guī)有效貫徹實(shí)施。

一是強(qiáng)化宣傳教育。將地方性法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入“七五”普法規(guī)劃、國(guó)家工作人員學(xué)法用法之中，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，壓實(shí)工作責(zé)任，組織廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。二是服務(wù)改革發(fā)展。以地方性法規(guī)為依據(jù)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分彰顯地方性法規(guī)服務(wù)改革發(fā)展的核心價(jià)值。三是完善配套制度。及時(shí)組織政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，按要求制定配套制度措施，做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整，不斷提升地方性法規(guī)貫徹實(shí)施的質(zhì)量。四是加強(qiáng)督促檢查。將地方性法規(guī)貫徹落實(shí)情況納入政府督查范圍，嚴(yán)格落實(shí)《湖北省地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告辦法》，組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保地方性法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。

下一步，省政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，再添措施，再加力度，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作取得新成效。

一是提高思想認(rèn)識(shí)。將推進(jìn)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，明確工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，加大宣傳力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。二是健全配套制度。及時(shí)制定配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件，確保地方性法規(guī)授權(quán)制定條款落實(shí)到位，打通貫徹實(shí)施的“最后一公里”。三是突出重點(diǎn)監(jiān)督。圍繞中央、省委重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)實(shí)施情況的督促檢查。四是嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。深入開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保地方性法規(guī)貫徹實(shí)施不變形、不走樣。

健全法規(guī)實(shí)施配套制度

推進(jìn)地方性法規(guī)落地落實(shí)

省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 劉曉鳴

近年來(lái)，省發(fā)改委以《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》等9部地方性法規(guī)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作，為決勝全面小康、開(kāi)啟湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

省發(fā)改委狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)9部地方性法規(guī)，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)小組，定期分析形勢(shì)，通報(bào)情況、解決問(wèn)題，及時(shí)向市州和部門(mén)傳導(dǎo)壓力。狠抓制度配套，及時(shí)以省政府名義出臺(tái)建立完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒等政策措施，將地方性法規(guī)進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)落地。狠抓機(jī)制建設(shè)，建立完善了法規(guī)動(dòng)態(tài)清理、實(shí)施情況及時(shí)報(bào)告、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法“三大”機(jī)制。狠抓宣傳教育，突出時(shí)效性、經(jīng)常性、針對(duì)性，廣泛開(kāi)展法規(guī)解讀宣傳。狠抓督辦考核，組織年度目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、通報(bào)，將考核結(jié)果納入政府績(jī)效管理。

針對(duì)當(dāng)前地方性法規(guī)貫徹落實(shí)中存在的配套措施不完善等問(wèn)題，下一步省發(fā)改委將切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將法規(guī)實(shí)施工作擺上重要議事日程。深入推進(jìn)法治宣傳教育，建立健全法規(guī)實(shí)施配套制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，配合省人大，按照省政府要求，對(duì)《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》等法規(guī)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保法規(guī)實(shí)施效果。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

推動(dòng)交通運(yùn)輸法規(guī)落地生根

省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 何光中

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施。

抓好交通運(yùn)輸法規(guī)貫徹實(shí)施的落地生根，省交通運(yùn)輸廳將以建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)為目標(biāo)，圍繞“四個(gè)體系”，重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)“推進(jìn)”：一是全面推進(jìn)黨對(duì)交通運(yùn)輸法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。二是著力推進(jìn)交通運(yùn)輸法規(guī)的立改廢釋。堅(jiān)持“立改廢釋并舉”。定期開(kāi)展法規(guī)規(guī)章實(shí)施的監(jiān)督檢查和后評(píng)估，加強(qiáng)和完善法規(guī)配套制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。三是創(chuàng)新推進(jìn)交通運(yùn)輸法規(guī)的普法教育。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。四是強(qiáng)力推進(jìn)交通運(yùn)輸法規(guī)的貫徹施行。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，建立執(zhí)法督察制度，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法突出問(wèn)題治理，貫徹執(zhí)行法規(guī)年度考核督辦制度。健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，自覺(jué)接受全社會(huì)監(jiān)督。五是努力推進(jìn)交通運(yùn)輸法治工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“整合力量、理順關(guān)系、規(guī)范隊(duì)伍、提高效率”的原則，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。

以《條例》宣傳貫徹實(shí)施為抓手

推動(dòng)安全生產(chǎn)工作不斷進(jìn)階

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 郭唐寅

省安監(jiān)局近年來(lái)大力推進(jìn)《湖北省安全生產(chǎn)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的宣傳貫徹實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

大力加強(qiáng)宣傳教育。每年集中開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)，加大宣傳普及力度。突出抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法用法，提高其依法管理能力。依托《湖北日?qǐng)?bào)》等主流媒體開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄。印刷《條例》讀本，分發(fā)有關(guān)單位和各級(jí)安監(jiān)局組織學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)情況納入年度考核內(nèi)容。

大力開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。依法制定實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化事故查處，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦、“說(shuō)清楚”、事故提級(jí)調(diào)查制度。

大力加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè)。先后推動(dòng)出臺(tái)《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等4部政府規(guī)章、1部黨內(nèi)法規(guī)、10多部省政府規(guī)范性文件，初步形成了以《條例》為主線的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制度體系。積極開(kāi)展地方性法規(guī)立法后評(píng)估，清理相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)不符合《條例》規(guī)定的，依照程序向制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止建議。

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