湖北日報訊 圖為交通文明執(zhí)法
圖為學(xué)習(xí)《湖北省安全生產(chǎn)條例》
圖為環(huán)保執(zhí)法場景
通訊員 鄭文金 魯芳
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省第十一次黨代會精神，保證法律法規(guī)的有效貫徹實施，省人大常委會2日召開加強改進法律法規(guī)實施工作專題會議。這是我省加快法治湖北建設(shè)的重要里程碑。
會議以今年以來省人大及其常委會通過的《關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》《湖北省社會信用信息管理條例》等5部法規(guī)、決定為契機，對加強和改進法律法規(guī)貫徹實施工作進行統(tǒng)一部署。會上，省發(fā)改委、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等五名法規(guī)實施機關(guān)的負責(zé)同志，分別就如何貫徹實施好與本部門有關(guān)的地方性法規(guī)作了交流發(fā)言，省政府副秘書長王太暉代表省政府就貫徹實施地方性法規(guī)工作作了發(fā)言。
推進地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，事關(guān)依法治國方略的實施，事關(guān)全面建成小康社會、開啟“建成支點、走在前列”新征程和維護人民群眾的根本利益，事關(guān)法治政府的建設(shè)，事關(guān)人大監(jiān)督職權(quán)的行使。我省法治建設(shè)取得了歷史性成就，但也要清醒地看到，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，亟待加強改進和完善。
會議提出，要以習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國特別是加強和改進法律實施工作的重要指示為根本遵循，在推進法律法規(guī)的貫徹實施中把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是明確法規(guī)實施機關(guān)的主體責(zé)任。法規(guī)實施機關(guān)要將法規(guī)的貫徹實施工作擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將法規(guī)實施工作與日常行政工作相結(jié)合，將法規(guī)實施與推進工作規(guī)劃、計劃實施相結(jié)合，著力推進。二是大力開展法律法規(guī)的宣傳普及。要把法規(guī)宣傳納入“七五”普法范疇，著力推進法規(guī)“六進”活動，要以人民群眾喜聞樂見的方式進行深入宣傳；黨校、行政學(xué)院要把涉及全省大局的地方性法規(guī)納入教學(xué)內(nèi)容；法規(guī)實施機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任大力推進普法工作。三是及時研究制定配套制度和政策措施。制定完善相關(guān)配套制度和政策措施，解決好法規(guī)實施的“最后一公里”，是保證地方性法規(guī)有效實施的重要措施。省政府及法規(guī)實施機關(guān)要明確責(zé)任主體和時間進度安排，抓緊研究制定與法規(guī)相配套的制度和政策措施。四是切實提高執(zhí)法能力和水平。一方面，要完善行政執(zhí)法體制，改進執(zhí)法方式方法，另一方面，要加強執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。五是嚴格執(zhí)行法規(guī)實施情況報告制度。法規(guī)實施機關(guān)要將宣傳貫徹法規(guī)的主要措施、實施產(chǎn)生的效果，以及實施中存在的問題、建議等情況按照規(guī)定報告省人大常委會；省人大專（工）委每年要向常委會報告法規(guī)實施工作推進情況。六是實現(xiàn)立法與法規(guī)實施相互促進。把立法和法規(guī)實施工作放在同等重要的位置來謀劃和推進。以高質(zhì)量的地方立法，保障和推進法規(guī)的實施；以法規(guī)的全面實施，來加強和改進地方立法工作。
大家認為，推進法律法規(guī)的實施涉及方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推進、一府兩院實施、全社會參與”的法律法規(guī)實施大格局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會和一府兩院要建立聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)機制，共同推進法規(guī)實施。省人大及其常委會要擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強對一府兩院執(zhí)法、司法公正的監(jiān)督。要將法規(guī)實施納入法治湖北和法治政府建設(shè)考核評價的重要內(nèi)容，強化督促檢查和考核評價，促進法治湖北、法治政府的建設(shè)。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。會議要求，要進一步增強“四個意識”，齊心協(xié)力，銳意進取，努力開創(chuàng)我省法治建設(shè)新局面，為全面建成小康社會、開啟“建成支點、走在前列”新征程作出新貢獻。
全面貫徹落實環(huán)保地方性法規(guī)
推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與綠色發(fā)展
省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長 呂文艷
近年來，省環(huán)保廳緊扣長江大保護、環(huán)境質(zhì)量改善、構(gòu)建環(huán)境保護責(zé)任體系、突出環(huán)境問題整改工作主線，從五個方面推進環(huán)保地方性法規(guī)貫徹實施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過構(gòu)建完善的環(huán)保責(zé)任體系、強化政績考核的綠色導(dǎo)向、嚴格實施監(jiān)督考核，不斷強化環(huán)保目標責(zé)任落實落地；二是依法履行法定職責(zé)，通過深入推進大氣、水、土壤污染治理，全面落實環(huán)保法規(guī)規(guī)定的各項污染防治措施；三是嚴格執(zhí)行污染防治專項規(guī)劃編制、環(huán)境準入、污染物總量控制、生態(tài)紅線管理、跨界斷面水質(zhì)考核等環(huán)保法規(guī)各項配套制度；四是嚴格執(zhí)法，通過深入開展環(huán)保專項執(zhí)法活動，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度；五是不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，通過健全“兩法銜接”機制、推行排污權(quán)抵押、重點減排項目融資等機制，推進環(huán)保法規(guī)有效實施。
下一步，省環(huán)保廳將繼續(xù)牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴格履行法治建設(shè)職責(zé)，將法規(guī)列入廳黨組中心組年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，全力抓好地方性環(huán)保法規(guī)的實施，全面推進依法行政。將繼續(xù)加強法規(guī)宣傳，推動地方性環(huán)保法規(guī)深入落實；結(jié)合“雙垂”改革，強化環(huán)保執(zhí)法能力和隊伍建設(shè)；進一步加大工作力度，完善環(huán)境質(zhì)量改善體系；進一步健全環(huán)保執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊違法行為。
協(xié)同聯(lián)動 形成體
系確?！逗笔＠麠l例》全面實施
省知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長 張彥林
省知識產(chǎn)權(quán)局作為全省專利工作的行政主管部門，局黨組高度重視《湖北省專利條例》的貫徹實施，堅持按照“聚焦重點、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、形成體系”的總體方針，精心部署抓落實，全面推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作。重點做好以下四個方面工作：
一是爭取國家層面支持，在省政府高度重視下，提出將《條例》中需要國家支持的重點工作納入今年局省會商內(nèi)容，積極爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局的大力支持。二是列出清單分期分批落實落地，對《條例》重點內(nèi)容進行任務(wù)分解，列出局機關(guān)各處室、直屬單位和市州知識產(chǎn)權(quán)局推進《條例》貫徹實施重點工作清單，直接將《條例》貫徹落實工作納入年度目標責(zé)任考核。同時，聯(lián)合發(fā)改、科技、教育、公安、工商等部門共同推進《條例》的實施。三是針對重點實行“一款一策”，根據(jù)《條例》的內(nèi)容和權(quán)利職責(zé)，力爭一個條款一個具體實施辦法。如，針對“湖北專利獎”，建議以省政府規(guī)章形式制定湖北專利獎獎勵辦法。四是運用主流媒體與新媒體共同發(fā)力，與《中國知識產(chǎn)權(quán)報》《湖北日報》等新聞媒體合作，發(fā)揮宣傳主渠道作用，同時運用微信、微博等新媒體推送《條例》內(nèi)容解讀，共同開展普法宣傳工作。
力施良法 以行善治
切實維護地方性法規(guī)權(quán)威
省政府副秘書長 王太暉
良法是善治的前提。長期以來，省人大常委會高度重視、高位推進地方性法規(guī)制定和貫徹實施工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的法治保障。省政府始終將地方性法規(guī)貫徹實施工作擺在重要議事日程，納入法治政府建設(shè)和政府績效考核體系，建立健全協(xié)同機制，確保地方性法規(guī)有效貫徹實施。
一是強化宣傳教育。將地方性法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入“七五”普法規(guī)劃、國家工作人員學(xué)法用法之中，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，壓實工作責(zé)任，組織廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。二是服務(wù)改革發(fā)展。以地方性法規(guī)為依據(jù)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分彰顯地方性法規(guī)服務(wù)改革發(fā)展的核心價值。三是完善配套制度。及時組織政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，按要求制定配套制度措施，做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整，不斷提升地方性法規(guī)貫徹實施的質(zhì)量。四是加強督促檢查。將地方性法規(guī)貫徹落實情況納入政府督查范圍，嚴格落實《湖北省地方性法規(guī)實施情況報告辦法》，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保地方性法規(guī)各項規(guī)定和要求落到實處。
下一步，省政府將認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，切實增強接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性，堅持問題導(dǎo)向，再添措施，再加力度，推動地方性法規(guī)貫徹實施工作取得新成效。
一是提高思想認識。將推進地方性法規(guī)貫徹實施作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，明確工作任務(wù)，細化責(zé)任分工，加大宣傳力度，夯實工作基礎(chǔ)。二是健全配套制度。及時制定配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件，確保地方性法規(guī)授權(quán)制定條款落實到位，打通貫徹實施的“最后一公里”。三是突出重點監(jiān)督。圍繞中央、省委重大決策部署，加強對全面深化改革、脫貧攻堅、生態(tài)保護和綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域地方性法規(guī)實施情況的督促檢查。四是嚴格行政問責(zé)。深入開展行政執(zhí)法突出問題專項治理，對不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保地方性法規(guī)貫徹實施不變形、不走樣。
健全法規(guī)實施配套制度
推進地方性法規(guī)落地落實
省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 劉曉鳴
近年來，省發(fā)改委以《湖北省社會信用信息管理條例》等9部地方性法規(guī)為重點，大力推進地方性法規(guī)貫徹實施工作，為決勝全面小康、開啟湖北“建成支點、走在前列”新征程提供堅強法治保障。
省發(fā)改委狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，對9部地方性法規(guī)，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ椥袆有〗M，定期分析形勢，通報情況、解決問題，及時向市州和部門傳導(dǎo)壓力。狠抓制度配套，及時以省政府名義出臺建立完善守信激勵機制和失信懲戒等政策措施，將地方性法規(guī)進一步落細落實落地。狠抓機制建設(shè)，建立完善了法規(guī)動態(tài)清理、實施情況及時報告、系統(tǒng)聯(lián)動執(zhí)法“三大”機制。狠抓宣傳教育，突出時效性、經(jīng)常性、針對性，廣泛開展法規(guī)解讀宣傳。狠抓督辦考核，組織年度目標評價考核、通報，將考核結(jié)果納入政府績效管理。
針對當前地方性法規(guī)貫徹落實中存在的配套措施不完善等問題，下一步省發(fā)改委將切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將法規(guī)實施工作擺上重要議事日程。深入推進法治宣傳教育，建立健全法規(guī)實施配套制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，配合省人大，按照省政府要求，對《湖北省社會信用信息管理條例》等法規(guī)貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，確保法規(guī)實施效果。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
推動交通運輸法規(guī)落地生根
省交通運輸廳黨組書記、廳長 何光中
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于實施。
抓好交通運輸法規(guī)貫徹實施的落地生根，省交通運輸廳將以建設(shè)交通運輸法治政府部門為目標，圍繞“四個體系”，重點加強五個“推進”：一是全面推進黨對交通運輸法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織在推進交通運輸法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓實主要負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。二是著力推進交通運輸法規(guī)的立改廢釋。堅持“立改廢釋并舉”。定期開展法規(guī)規(guī)章實施的監(jiān)督檢查和后評估，加強和完善法規(guī)配套制度建設(shè)，推進重點領(lǐng)域立法。三是創(chuàng)新推進交通運輸法規(guī)的普法教育。扎實推進“七五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。四是強力推進交通運輸法規(guī)的貫徹施行。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法評議考核機制，建立執(zhí)法督察制度，持續(xù)開展執(zhí)法突出問題治理，貫徹執(zhí)行法規(guī)年度考核督辦制度。健全“雙隨機一公開”制度，自覺接受全社會監(jiān)督。五是努力推進交通運輸法治工作隊伍建設(shè)。加強法制工作機構(gòu)建設(shè)。按照“整合力量、理順關(guān)系、規(guī)范隊伍、提高效率”的原則，積極推進交通運輸綜合執(zhí)法改革。
以《條例》宣傳貫徹實施為抓手
推動安全生產(chǎn)工作不斷進階
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長 郭唐寅
省安監(jiān)局近年來大力推進《湖北省安全生產(chǎn)條例》（簡稱《條例》）等安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的宣傳貫徹實施，堅決維護安全生產(chǎn)法治秩序，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
大力加強宣傳教育。每年集中開展“安全生產(chǎn)月”等主題活動，加大宣傳普及力度。突出抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人學(xué)法用法，提高其依法管理能力。依托《湖北日報》等主流媒體開設(shè)宣傳專欄。印刷《條例》讀本，分發(fā)有關(guān)單位和各級安監(jiān)局組織學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)情況納入年度考核內(nèi)容。
大力開展監(jiān)管執(zhí)法。依法制定實施年度監(jiān)督檢查計劃，對《條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。強化事故查處，嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦、“說清楚”、事故提級調(diào)查制度。
大力加強配套規(guī)章制度建設(shè)。先后推動出臺《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等4部政府規(guī)章、1部黨內(nèi)法規(guī)、10多部省政府規(guī)范性文件，初步形成了以《條例》為主線的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制度體系。積極開展地方性法規(guī)立法后評估，清理相關(guān)規(guī)章制度，對不符合《條例》規(guī)定的，依照程序向制定機關(guān)提出修改或廢止建議。
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