湖北日報訊 記者胡瓊瑤

　　2日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》?！奥鋵嵥袡?quán)、保護承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的三權(quán)分置制度，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“定海神針”。

　　為何要實施三權(quán)分置？其核心內(nèi)涵是什么？如何推進？記者采訪了省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

　　“湖北探索”走在全國前列

　　“在三權(quán)分置的理論與實踐上，我省走在全國前列。”省農(nóng)業(yè)廳廳長肖伏清說。

　　早在2012年，省人大就出臺了《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》，在全國率先以地方法規(guī)形式明確提出“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”。

　　改革開放之初，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱為“兩權(quán)分離”；現(xiàn)將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局。

　　從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，湖北走過了一段不平凡的探索歷程。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，一邊是大量農(nóng)田荒蕪無人耕種，一邊是想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和經(jīng)營主體“望田興嘆”。

　　農(nóng)村土地要實現(xiàn)合法自由流轉(zhuǎn)，三權(quán)分置是基礎(chǔ)。

　　2007年，武漢市出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進土地規(guī)模經(jīng)營的意見》，在全省率先開展三權(quán)分置探索。

　　有了制度的保障，2009年武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)運而生，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易出具鑒定證書，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。2013年7月23日，習(xí)近平總書記視察武漢農(nóng)交所時，稱贊其為“有益探索”。

　　如今，在武漢市農(nóng)交所的示范引領(lǐng)下，全省54個縣（市、區(qū)）搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，承包地流轉(zhuǎn)面積達1800多萬畝。

　　蹄疾步穩(wěn)堅守“紅線”

　　土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，改革關(guān)鍵要保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　意見中明確提出，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，堅持尊重農(nóng)民意愿，堅守政策底線，堅持因地制宜，堅持循序漸進。

　　省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長張清林是意見起草人之一，他認(rèn)為，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不動搖，嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上加快放活土地經(jīng)營權(quán)，是對這條主線的清醒把握。

　　當(dāng)前，大量工商資本進入土地市場，激活了農(nóng)村經(jīng)濟，也出現(xiàn)了一些權(quán)屬糾紛。

　　“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，任何組織和個人不能強迫土地流轉(zhuǎn)。”張清林表示，流轉(zhuǎn)與否、價格如何商定、選擇怎樣的形式，決策權(quán)取決于承包農(nóng)戶。

　　據(jù)了解，為保護農(nóng)民權(quán)益，我省每年都會組織督導(dǎo)檢查組，嚴(yán)查土地流轉(zhuǎn)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

　　改革成功與否，明晰產(chǎn)權(quán)是前提。目前全省基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，預(yù)計年底前全面完成。

　　放活土地經(jīng)營權(quán)是核心

　　三權(quán)分置的核心要義是放活土地經(jīng)營權(quán)。

　　實施“三權(quán)分置”，就是更好地用活土地經(jīng)營權(quán)，在確保農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)業(yè)用的前提下，優(yōu)化土地資源配置，更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動能。

　　放活經(jīng)營權(quán)，湖北探索出互換、出租、抵押、入股、拍賣、托管等六種有效模式。

　　“沙洋模式”叫響全國，其實質(zhì)是在土地確權(quán)過程中通過農(nóng)民自愿互換經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)承包地流轉(zhuǎn)連片，讓“小塊”變“大塊”，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；??！吧逞竽Ｊ健边B續(xù)兩年被寫入中央一號文件。

　　新型經(jīng)營主體根據(jù)農(nóng)民意愿，對其承包地實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，此類“托管”在湖北最為普遍，目前全省托管服務(wù)面積達1600多萬畝。監(jiān)利縣是全國水稻生產(chǎn)第一縣，土地流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均，社會化服務(wù)程度較高。女糧王畢利霞以“五統(tǒng)一”方式，托管土地2萬余畝，實現(xiàn)了水稻、小麥、油菜等作物的全程機械化作業(yè)，每畝降低生產(chǎn)成本近300元。

　　模式靈活促進適度規(guī)模經(jīng)營。全省通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營970萬畝，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，全省種植大戶超過8萬戶、農(nóng)民合作社達到7萬余家。

　　意見明確提出，在完善三權(quán)分置辦法過程中，同樣要平等保護經(jīng)營主體各項權(quán)利、權(quán)益。各地根據(jù)實際，因地制宜推廣現(xiàn)有的經(jīng)驗和探索，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。