楚天金報(bào)訊 圖為：志愿者在清理堵在地鐵口的共享單車（資料圖片）

本報(bào)記者張吉晴

昨日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部委正式出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，共享單車行業(yè)終于有規(guī)可依。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，有效地解決了市民出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵。與此同時(shí)，由于較多的投放數(shù)量，城市配套設(shè)施不到位等因素，也存在車輛亂停亂放、車輛維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問題。昨日《指導(dǎo)意見》的出臺，從管理，設(shè)施建設(shè)、權(quán)責(zé)劃分等方面作出規(guī)定。

A.鼓勵(lì)實(shí)施免押金模式

用戶資金接受金融監(jiān)管

目前，在武漢市總共有摩拜、ofo、牛拜等5個(gè)共享單車品牌存在，車身顏色的不同成為了主要區(qū)別標(biāo)志。但這些共享單車無一例外采取了收取押金的模式進(jìn)行租賃。

《指導(dǎo)意見》中表示，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。“這說明共享單車企業(yè)對于押金需要進(jìn)行?？顚Ｓ?，不能拿著用戶的押金補(bǔ)其他的空缺，有效地保障了用戶的權(quán)益。”武漢市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)實(shí)施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入，防止了資金風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，“從根本上來說防控了非法集資產(chǎn)生的可能性”。摩拜武漢公司相關(guān)人士表示，目前行業(yè)內(nèi)沒有大規(guī)模免押金的舉措，信用機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，押金是一種對雙方責(zé)任約束的體現(xiàn)，當(dāng)前摩拜正在天津、成都、杭州試水新用戶試用免押金的租用方式。

B.保障騎行者人身安全

企業(yè)需為用戶買保險(xiǎn)

共享單車的出現(xiàn)，解決了市民出行最后一公里的難題，而且方便了市民休閑運(yùn)動。每到傍晚，東湖綠道常出現(xiàn)一家三口騎車游玩的場景，但是這其中也存在著安全隱患。據(jù)了解，目前市場上的共享單車座椅高度在1米以上，根據(jù)成年人的身高而制造，今后，為了保障兒童的人身安全，將禁止共享單車企業(yè)向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

此次《指導(dǎo)意見》指出，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)質(zhì)量承諾，建立投訴處理機(jī)制，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)。加強(qiáng)信息報(bào)送與共享，及時(shí)將車輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運(yùn)營信息報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。“目前年齡在12歲以下騎共享單車的兒童并不少，一般都是由家長通過手機(jī)掃碼開啟，然后默許兒童騎行，因此這在監(jiān)管上的確存在難度?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析，目前所有的共享單車APP在注冊時(shí)均需要居民身份證進(jìn)行認(rèn)證，這其實(shí)就已經(jīng)從源頭上杜絕了兒童成為共享單車用戶，但是家長默許兒童騎行的情況，難以進(jìn)行監(jiān)管，一旦兒童騎行發(fā)生意外，責(zé)任如何劃分也需要細(xì)化。

《指導(dǎo)意見》指出，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，保障用戶和其他人員人身安全。

目前，武漢市的共享單車的計(jì)費(fèi)方式各不同，其中ofo按照普通用戶每小時(shí)1元進(jìn)行計(jì)費(fèi)，而摩拜則根據(jù)不同車型和版本按照每半個(gè)小時(shí)1元或0.5元進(jìn)行計(jì)費(fèi)。記者查看APP，并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)事故賠償詳細(xì)流程的告知。但同時(shí)，記者也注意到，ofo和摩拜分別與保險(xiǎn)公司簽訂了人身意外險(xiǎn)或是平臺責(zé)任險(xiǎn)，用以賠付因被共享單車所提供的自行車自身原因而導(dǎo)致消費(fèi)者使用過程中發(fā)生意外傷害事故等情況。

C.無序停放影響公共交通

“負(fù)面清單”實(shí)行禁停管理

目前共享單車的亂停亂放給城市管理帶來了壓力，特別是共享單車的無序停放給公共交通帶來了一定程度上的管理壓力。不少公交站點(diǎn)在早高峰常被數(shù)十臺共享單車搶占，而地鐵也面臨著大量的共享單車堵住站點(diǎn)出入口的情況。武漢地鐵運(yùn)營公司有關(guān)人士表示，現(xiàn)在不得不從站點(diǎn)分出一部分人手來專門在早高峰時(shí)間段去搬離站點(diǎn)出入口的共享單車，而近期，武漢輪渡為了解決共享單車堵出入口的亂象，采取了自行車免費(fèi)過江的措施。

車多，無合規(guī)的停放點(diǎn)，這都成為了亂停亂放的源頭。此次《指導(dǎo)意見》中明確提出，各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位或者通過電子圍欄等設(shè)定停車位，為自行車停放提供便利。

目前，進(jìn)駐武漢的5家共享單車企業(yè)總共投放的共享單車數(shù)量超過了61萬輛，那這些單車的數(shù)量是否已經(jīng)過量？此前，記者曾從武漢市交管局獲悉，武漢共享單車的投放呈現(xiàn)區(qū)域不均勻的態(tài)勢，在中心城區(qū)大量共享單車集中，而在一些新城區(qū)則存在無車可騎的情況，未來將根據(jù)共享單車的大數(shù)據(jù)分析，合理地規(guī)劃引導(dǎo)投放。

此外，目前武漢市已經(jīng)建立起了“共享單車使用人黑名單”，因違法使用受到刑事或治安處罰的用戶、占用機(jī)動車道逆行或亂闖橋隧的用戶、多次亂停亂放的用戶都將進(jìn)入到該名單，首批已經(jīng)有216人進(jìn)入到該名單。

D.漢版細(xì)則于月內(nèi)出臺

將著重規(guī)劃慢行系統(tǒng)

隨著國家指導(dǎo)性意見的出臺，武漢的地方性政策何時(shí)能落地？此前的5月27日，武漢市交委公布了《武漢市關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》征求意見稿，其中涉及到包括12周歲以下不能注冊使用共享單車，亂停亂放嚴(yán)重的企業(yè)將限制其投放車輛數(shù)量等規(guī)定。

而就在昨日，記者從武漢市交委獲悉，《指導(dǎo)意見》也將于本月正式公布，內(nèi)容將在國家指導(dǎo)意見的框架下，根據(jù)武漢市的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。

相關(guān)人士透露，此次武漢市《指導(dǎo)意見》中，將提倡慢行系統(tǒng)，目前人、共享單車、非機(jī)動車、機(jī)動車混行的情況十分普遍，存在安全隱患。未來武漢市將著重規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)，人車各行其道，讓共享單車、非機(jī)動車有路可走，同時(shí)也要保證機(jī)動車道的合規(guī)通行，“武漢有可能會建起自行車專用道，保證市民在1-3公里的慢行需求?！睋?jù)了解，目前武漢市的過江通道中，僅長江大橋設(shè)置了自行車道。

而對于目前亂停亂放的現(xiàn)狀，這位相關(guān)人士也表示，目前相關(guān)部門正在對單車停車點(diǎn)作出規(guī)劃，未來武漢市將完成6000個(gè)共享單車停車點(diǎn)，有效地緩解無處停車、亂停亂放的困局。

■ 點(diǎn)評

落實(shí)共享單車新規(guī) 重在提升執(zhí)行力

令人期待的共享單車行業(yè)發(fā)展規(guī)范意見終于落地。應(yīng)該說，《指導(dǎo)意見》的出臺，對此前缺乏統(tǒng)一管理的單車發(fā)展和運(yùn)營亂象，是一個(gè)較好的捋順和規(guī)范，是一個(gè)具有綱領(lǐng)性的行業(yè)規(guī)定，值得高度肯定與期待。

但就現(xiàn)實(shí)而言，這一意見中的諸多規(guī)定要想切實(shí)落地實(shí)施，變成實(shí)實(shí)在在規(guī)范行業(yè)文明發(fā)展的利器，顯然還須更多配套措施出臺，才能提升相關(guān)制度的執(zhí)行力。

比如，阻礙共享單車公司有效執(zhí)行“未滿12歲孩子不得騎行共享單車”規(guī)定的，除了共享單車公司自身原因外，還有家長等社會認(rèn)識習(xí)慣、交警執(zhí)法不力等問題。需要包括單車公司、家長、社會、執(zhí)法者等合力作為，提升這一制度的執(zhí)行力，才能使其真正落地。《指導(dǎo)意見》還是要單車行業(yè)企業(yè)、地方政府、社會各界和有關(guān)職能部門共同努力，形成落實(shí)規(guī)定的強(qiáng)大執(zhí)行力，才能真正規(guī)范和助力國內(nèi)單車行業(yè)健康有序和文明發(fā)展。 （余明輝）