圖為5月9日，硚口區(qū)行政審批局個人綜合窗口接待前來辦事的市民。
圖為市民通過手機登錄“云端硚口”網上取號。
圖為引導員幫助市民現場取號。
圖為硚口區(qū)網上群工部受理席工作場景。
圖為美麗的漢江灣。
湖北日報訊 7月上旬，兩大標桿項目先后落戶武漢市硚口區(qū)。
三位諾貝爾獎獲得者巴里·馬歇爾、達尼埃爾·謝赫特曼、阿龍·切哈諾沃專程來漢，與落戶硚口的德諾美生命科學創(chuàng)新研究院簽約，建設中部地區(qū)健康產業(yè)標桿園區(qū)，助推古田老工業(yè)區(qū)產業(yè)轉型。
國內頂尖工業(yè)設計企業(yè)——深圳浪尖設計有限公司與硚口區(qū)政府簽約，共同打造國內領先的設計創(chuàng)新園區(qū)、華中最大的工業(yè)設計小鎮(zhèn)“武漢D+M小鎮(zhèn)”，一期工程已經開工。
8月2日，葛洲壩集團、中糧置地、中國電子、平安不動產等也與硚口區(qū)政府集中簽約，總投資約705億元。
重點項目為何紛至沓來？
除硚口區(qū)招商引資力度大、產業(yè)定位特色明顯，另外一個重要原因，是正在大力推進的行政審批改革。
今年以來，硚口區(qū)委、區(qū)政府按國家、省政府關于深化“放管服”改革的最新精神，積極響應武漢市行政審批“馬上辦、網上辦、一次辦”改革要求，立足區(qū)域人口密度大、服務需求多、經濟活躍度高等實際，努力打造審批事項最少、時限最短、服務最優(yōu)城區(qū)。
統(tǒng)計顯示，今年以來，該區(qū)新增市場主體數量同比增長約三分之一，先后為武漢第二電線電纜有限公司、凱德西城、香港中心、漢正街金融島等20余個重點企業(yè)項目辦理了行政審批業(yè)務，有效降低企業(yè)交易成本，為招商引資、招才引智創(chuàng)造了寬松、便利的環(huán)境。
精準預約 智慧服務
集成信息提效率
不久前，市民龔娜來到武漢市硚口區(qū)政務服務中心，領到新買房產的不動產權證，十分開心，“原以為要找‘黃牛’代辦，沒想到根本不需要，自己在網上預約，幾天就辦好了?！?/p>
近年來中心城區(qū)房產交易火爆，目前正值房產交易、不動產登記業(yè)務辦理高峰期，在硚口區(qū)政務服務中心，人雖然較多，但秩序井然。各窗口上方的電子顯示屏，不斷提示按編號排隊辦理。
以前，這里曾屢次上演吵鬧擁擠的景象。
窗口工作人員劉敏介紹，最開始使用的取號機，跟銀行營業(yè)網點類似，在門口取號，大廳開門時，一下涌進來很多人，撲向各個窗口，場面混亂。后來改為人工發(fā)號，每天限額200個，有人凌晨兩點就來排隊，催生了一批倒賣號牌的“黃牛黨”，一個號甚至賣到了200元。有的市民連排幾天都拿不到號，怨氣很大。
為破解排號難題，硚口區(qū)依托信息化技術，自主開發(fā)“網上叫號、智慧服務”系統(tǒng)，去年10月正式上線運行，市民通過手機登錄“云端硚口”微信平臺，即可網上取號，時間精確到一小時左右，減少等候時間，極大地方便了群眾。當天預約不到的，系統(tǒng)自動轉為輪候排隊，另行通知確定的預約時間。
此外，對網上預約失信3次以上的，實行黑名單制度；對于在現場取號的，則實行實名制——刷身份證，才能在取號機上取號，有效禁絕了“黃牛黨”。
統(tǒng)計顯示，這一系統(tǒng)開通房產業(yè)務申請取號以來，已有2.3萬人次實現網上預約，2.1萬人次順利辦結業(yè)務，群眾深惡痛絕的晝夜排隊、一號難求等問題一去不復返。該項目成功入選“第二屆中國‘互聯(lián)網+政務’優(yōu)秀實踐案例50強”。
受理環(huán)節(jié)引入精準預約，辦理環(huán)節(jié)也進一步優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)提高辦事效率，不動產證辦理時間，由原來的30天，縮短至1至3天；不動產解壓、查封、解封實現立等辦結。針對老人不會上網、特殊人群身體不便等困難，開辟線下專用通道，提供免取號、免預約、免排隊的便捷服務，深受群眾好評。
一件事情 一窗收件
集成機構減窗口
企業(yè)辦理建設項目施工許可證，以前需到環(huán)保、園林、民防、建管等部門多個窗口，逐一提交材料，手續(xù)十分繁瑣。現在只需到一個窗口——建設項目綜合窗口即可，提交的材料流轉至后臺實行全科接辦，既解決了事項互為前置的流轉困惑，又根治了“多門跑、多窗遞”的難題。
硚口區(qū)行政審批局介紹，目前基本完成機構設置和人員配備，順利承接17個職能部門79項行政審批事項，針對企業(yè)和群眾辦理綜合事項依次逐部門分散進行的情況，從創(chuàng)新外部機制入手，對外集成服務，設置“商事登記”“社會事務”“建設項目”三類綜合窗口，分類實行多事項“一窗口”進件，變“多前臺”為“一前臺”。
同時，還圍繞企業(yè)設立，探索推進名稱預核準和核準登記相結合，通過再造服務流程、合并關聯(lián)事項，為企業(yè)提供三項定制服務：
一是從名稱預核準開始全程跟蹤、貼身服務，為引進企業(yè)開辟綠色通道，當天即可辦理登記注冊。二是對多個審批事項進行合理并聯(lián)，實行“一窗進件、后臺聯(lián)審、信息共享、集中審批”，大大縮短審批時間。三是在鎖定龍頭企業(yè)后，跟進服務關聯(lián)企業(yè)，用“以商引商”的辦法吸引更多上下游公司入駐。前期引進1家知名電商平臺公司時，就采取企業(yè)集群登記方式同步引進6家關聯(lián)公司。
統(tǒng)籌辦理 并聯(lián)推進
集成流程減環(huán)節(jié)
葛洲壩集團總部搬遷到硚口，旗下葛洲壩集團中心醫(yī)院計劃在漢水橋營前社區(qū)設立衛(wèi)生服務站，審批需要現場踏勘。按照之前的流程，衛(wèi)計、環(huán)保等部門各自“現場踏勘”，現在改為多部門集中“一次現場踏勘”，節(jié)省大量時間；
凱德西城開業(yè)前夕，大批商戶需辦理證照，硚口區(qū)也提供統(tǒng)一集中服務：根據藥品、食品、餐飲等不同類別，分類進行綜合收件，同類事項集成審批，如對現場的消防、環(huán)保等實行綜合踏勘，踏勘結果共用共享，大大提高了審批工作效率，避免同類事項重復申請、多頭跑路；
審批香港中心項目時，區(qū)行政審批局協(xié)同規(guī)劃、消防、人防、綠化等部門“聯(lián)合協(xié)審”，形成綜合修改意見，審批時間由原來的33個工作日，縮減到15個工作日；
投資300億元的漢正街金融島項目，涉及辦理事項環(huán)節(jié)多、流程長。通過合并關聯(lián)事項，為該項目2家開發(fā)企業(yè)提供分段服務：第一階段開辟工商窗口綠色通道，讓企業(yè)當天拿到營業(yè)執(zhí)照；第二階段對多個前置審批事項進行合理并聯(lián)，實行“一窗進件、后臺聯(lián)審、信息共享、集中審批”，有效縮短審批時間……
硚口區(qū)行政審批局有關負責人介紹，依托綜合窗口，針對不同需求推出多種“套餐服務”：食品餐飲和娛樂項目開業(yè)、醫(yī)療機構登記和建設項目開工等，根據事項特性前臺“一窗收件”，流轉后臺實行“全科接辦、一次踏勘、平行受理、并聯(lián)審批、多證齊發(fā)”，讓內部審批服務在“后臺”高效運轉，提高服務效率。
同時，還創(chuàng)新多種服務形式：推行“一件事情打包辦”，對醫(yī)療機構登記、藥店食品餐飲開業(yè)等套餐事項，進行事項整合、綜合打包，明確專班、專用通道進行指導和受理，提供“一條龍”服務。嘗試“同類事情集中辦”，為商戶特別是對于大型商場開業(yè)的入駐商戶，提供統(tǒng)一集中的證照辦理服務。探索“復雜事情提前辦”，采取“提前介入”的辦法，主動引導和幫辦，特別是建設類項目審批，指派專人與項目對接，全程幫辦服務各項事宜，指導企業(yè)先期到規(guī)劃部門完成平面方案技術初審，到正式報建規(guī)劃方案時就可達到擴充初步設計深度，甚至可通過抗震、消防、防雷、供電等行業(yè)規(guī)范要求，促進項目早落地早開工。
為進一步優(yōu)化流程，暢通路徑，硚口區(qū)率先探索城區(qū)產業(yè)項目、建設項目審批服務“一張圖”，在符合省、市標準前提下，以企業(yè)辦理過程中容易出現的“堵點”為突破口，將企業(yè)需辦理的關鍵手續(xù)、關鍵環(huán)節(jié)，以及可同時申辦的協(xié)審事項，對外用圖表引導，對內用圖表規(guī)范，探索實操路徑，形成相對完善的“一條龍”跟蹤服務體系，全程實行建設項目審批服務“綠色通道”。
民有所呼必有所應
——硚口區(qū)網上群工部積極回應群眾關切
省委領導提出成立“網上群眾工作部”。硚口區(qū)迅速行動，于5月19日成立“硚口區(qū)網上群眾工作部”，實行“虛擬機構、實體運作”模式，整合相關平臺，抽調力量集中辦公，下設綜合協(xié)調、受理辦理、督查考評、綜合分析4個工作小組。
該網上群眾工作部通過整合12345市長熱線、12319城管熱線、陽光信訪平臺（區(qū)長信箱）、長江網“城市留言板”、83777777區(qū)長熱線等網上服務職能，解決群眾訴求多頭、重復交辦的問題。
受理辦理工作小組對群眾投訴辦理工作每天小結、每天匯總、每天分析，并通過微信群及時通報，提醒承辦單位按要求、按時間無縫對接，全力以赴做到及時簽收、及時辦理、及時回復。
相關承辦單位克服困難，加大人力財力投入。一是建立健全24小時受理辦理群眾投訴工作制度，確保民有所呼，我必有所應。二是及時關注辦理動態(tài)，對公共事務服務中心派發(fā)的辦件及時領、盡快辦、規(guī)范回。三是加強審核把關，各單位主要領導要對城市留言板辦理工作親自過問、親自把關，分管領導和相關負責人分別對辦理情況和回復質量負責，負責辦理過程和回復內容的真實性、準確性、嚴謹性。
通過辦理系列投訴，積極為群眾排憂解難。
針對常碼頭中學門口堆放渣土無人清理、城市廣場至天順園鐵路涵洞路面破損等問題，全面啟動調查立案程序，明確相關單位職責。相關單位連夜安排車輛清除渣土，還校園周邊整潔環(huán)境。相關部門制定整改措施，快速修復鐵路涵洞破損路面，并設置車輛隔離墩，解決市民出行難問題；
漢西一路窨井蓋出現破損，在窨井權屬單位電力部門無法及時更換的情況下，宗關街工作人員主動作為，對破損井蓋周邊實施打圍、修補，排除道路安全隱患；
網友反映凱德西城購物中心內有涉賭電玩城，區(qū)公安分局火速出擊，現場抓獲涉賭人員12名，經連夜工作，刑事拘留7名犯罪嫌疑人，對電玩城負責人朱某開展網上追逃；
針對星匯云錦小區(qū)多家業(yè)主擅自將生活陽臺向外擴建違章裝修、重復投訴20余次的問題，漢中街城管執(zhí)法中隊入駐小區(qū)，每家每戶發(fā)放告市民書，上門入戶下達自拆通知236戶，起到較強震懾作用。
5月31日至7月27日，“硚口區(qū)網上群眾工作部”共受理辦件 10672件，按時辦結率96.92%，群眾滿意率83.29%。
數 據
經過梳理和論證，硚口區(qū)409項“三辦”事項中，可實現“馬上辦”139項，占比34%；“網上辦”262項，占比64%；“一次辦”382項，占比93%。
按照武漢今年“馬上辦達到30%、網上辦達到50%、一次辦達到60%”的目標，目前該區(qū)259項行政審批事項已全部實現“一次辦”；“馬上辦”達到66項，占比25.48%，四季度將再增12項，達到30%；“網上辦”分為網上預審和網上全程辦，除不宜公開的3個保密類事項，余下256項均實現網上預審，占比98.84%；網上全程辦事項經過大力整合和有效疏通，已達21項，占比8.2%。
