圖為5月9日，硚口區(qū)行政審批局個(gè)人綜合窗口接待前來辦事的市民。
圖為市民通過手機(jī)登錄“云端硚口”網(wǎng)上取號(hào)。
圖為引導(dǎo)員幫助市民現(xiàn)場取號(hào)。
圖為硚口區(qū)網(wǎng)上群工部受理席工作場景。
圖為美麗的漢江灣。
湖北日報(bào)訊 7月上旬，兩大標(biāo)桿項(xiàng)目先后落戶武漢市硚口區(qū)。
三位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者巴里·馬歇爾、達(dá)尼埃爾·謝赫特曼、阿龍·切哈諾沃專程來漢，與落戶硚口的德諾美生命科學(xué)創(chuàng)新研究院簽約，建設(shè)中部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿園區(qū)，助推古田老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
國內(nèi)頂尖工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)——深圳浪尖設(shè)計(jì)有限公司與硚口區(qū)政府簽約，共同打造國內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)計(jì)創(chuàng)新園區(qū)、華中最大的工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)“武漢D+M小鎮(zhèn)”，一期工程已經(jīng)開工。
8月2日，葛洲壩集團(tuán)、中糧置地、中國電子、平安不動(dòng)產(chǎn)等也與硚口區(qū)政府集中簽約，總投資約705億元。
重點(diǎn)項(xiàng)目為何紛至沓來？
除硚口區(qū)招商引資力度大、產(chǎn)業(yè)定位特色明顯，另外一個(gè)重要原因，是正在大力推進(jìn)的行政審批改革。
今年以來，硚口區(qū)委、區(qū)政府按國家、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的最新精神，積極響應(yīng)武漢市行政審批“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革要求，立足區(qū)域人口密度大、服務(wù)需求多、經(jīng)濟(jì)活躍度高等實(shí)際，努力打造審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)城區(qū)。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，該區(qū)新增市場主體數(shù)量同比增長約三分之一，先后為武漢第二電線電纜有限公司、凱德西城、香港中心、漢正街金融島等20余個(gè)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目辦理了行政審批業(yè)務(wù)，有效降低企業(yè)交易成本，為招商引資、招才引智創(chuàng)造了寬松、便利的環(huán)境。
精準(zhǔn)預(yù)約 智慧服務(wù)
集成信息提效率
不久前，市民龔娜來到武漢市硚口區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，領(lǐng)到新買房產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，十分開心，“原以為要找‘黃?！k，沒想到根本不需要，自己在網(wǎng)上預(yù)約，幾天就辦好了。”
近年來中心城區(qū)房產(chǎn)交易火爆，目前正值房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理高峰期，在硚口區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，人雖然較多，但秩序井然。各窗口上方的電子顯示屏，不斷提示按編號(hào)排隊(duì)辦理。
以前，這里曾屢次上演吵鬧擁擠的景象。
窗口工作人員劉敏介紹，最開始使用的取號(hào)機(jī)，跟銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)類似，在門口取號(hào)，大廳開門時(shí)，一下涌進(jìn)來很多人，撲向各個(gè)窗口，場面混亂。后來改為人工發(fā)號(hào)，每天限額200個(gè)，有人凌晨兩點(diǎn)就來排隊(duì)，催生了一批倒賣號(hào)牌的“黃牛黨”，一個(gè)號(hào)甚至賣到了200元。有的市民連排幾天都拿不到號(hào)，怨氣很大。
為破解排號(hào)難題，硚口區(qū)依托信息化技術(shù)，自主開發(fā)“網(wǎng)上叫號(hào)、智慧服務(wù)”系統(tǒng)，去年10月正式上線運(yùn)行，市民通過手機(jī)登錄“云端硚口”微信平臺(tái)，即可網(wǎng)上取號(hào)，時(shí)間精確到一小時(shí)左右，減少等候時(shí)間，極大地方便了群眾。當(dāng)天預(yù)約不到的，系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)為輪候排隊(duì)，另行通知確定的預(yù)約時(shí)間。
此外，對網(wǎng)上預(yù)約失信3次以上的，實(shí)行黑名單制度；對于在現(xiàn)場取號(hào)的，則實(shí)行實(shí)名制——刷身份證，才能在取號(hào)機(jī)上取號(hào)，有效禁絕了“黃牛黨”。
統(tǒng)計(jì)顯示，這一系統(tǒng)開通房產(chǎn)業(yè)務(wù)申請取號(hào)以來，已有2.3萬人次實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，2.1萬人次順利辦結(jié)業(yè)務(wù)，群眾深惡痛絕的晝夜排隊(duì)、一號(hào)難求等問題一去不復(fù)返。該項(xiàng)目成功入選“第二屆中國‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)”。
受理環(huán)節(jié)引入精準(zhǔn)預(yù)約，辦理環(huán)節(jié)也進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)提高辦事效率，不動(dòng)產(chǎn)證辦理時(shí)間，由原來的30天，縮短至1至3天；不動(dòng)產(chǎn)解壓、查封、解封實(shí)現(xiàn)立等辦結(jié)。針對老人不會(huì)上網(wǎng)、特殊人群身體不便等困難，開辟線下專用通道，提供免取號(hào)、免預(yù)約、免排隊(duì)的便捷服務(wù)，深受群眾好評。
一件事情 一窗收件
集成機(jī)構(gòu)減窗口
企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，以前需到環(huán)保、園林、民防、建管等部門多個(gè)窗口，逐一提交材料，手續(xù)十分繁瑣?，F(xiàn)在只需到一個(gè)窗口——建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口即可，提交的材料流轉(zhuǎn)至后臺(tái)實(shí)行全科接辦，既解決了事項(xiàng)互為前置的流轉(zhuǎn)困惑，又根治了“多門跑、多窗遞”的難題。
硚口區(qū)行政審批局介紹，目前基本完成機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，順利承接17個(gè)職能部門79項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，針對企業(yè)和群眾辦理綜合事項(xiàng)依次逐部門分散進(jìn)行的情況，從創(chuàng)新外部機(jī)制入手，對外集成服務(wù)，設(shè)置“商事登記”“社會(huì)事務(wù)”“建設(shè)項(xiàng)目”三類綜合窗口，分類實(shí)行多事項(xiàng)“一窗口”進(jìn)件，變“多前臺(tái)”為“一前臺(tái)”。
同時(shí)，還圍繞企業(yè)設(shè)立，探索推進(jìn)名稱預(yù)核準(zhǔn)和核準(zhǔn)登記相結(jié)合，通過再造服務(wù)流程、合并關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，為企業(yè)提供三項(xiàng)定制服務(wù)：
一是從名稱預(yù)核準(zhǔn)開始全程跟蹤、貼身服務(wù)，為引進(jìn)企業(yè)開辟綠色通道，當(dāng)天即可辦理登記注冊。二是對多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行合理并聯(lián)，實(shí)行“一窗進(jìn)件、后臺(tái)聯(lián)審、信息共享、集中審批”，大大縮短審批時(shí)間。三是在鎖定龍頭企業(yè)后，跟進(jìn)服務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，用“以商引商”的辦法吸引更多上下游公司入駐。前期引進(jìn)1家知名電商平臺(tái)公司時(shí)，就采取企業(yè)集群登記方式同步引進(jìn)6家關(guān)聯(lián)公司。
統(tǒng)籌辦理 并聯(lián)推進(jìn)
集成流程減環(huán)節(jié)
葛洲壩集團(tuán)總部搬遷到硚口，旗下葛洲壩集團(tuán)中心醫(yī)院計(jì)劃在漢水橋營前社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站，審批需要現(xiàn)場踏勘。按照之前的流程，衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門各自“現(xiàn)場踏勘”，現(xiàn)在改為多部門集中“一次現(xiàn)場踏勘”，節(jié)省大量時(shí)間；
凱德西城開業(yè)前夕，大批商戶需辦理證照，硚口區(qū)也提供統(tǒng)一集中服務(wù)：根據(jù)藥品、食品、餐飲等不同類別，分類進(jìn)行綜合收件，同類事項(xiàng)集成審批，如對現(xiàn)場的消防、環(huán)保等實(shí)行綜合踏勘，踏勘結(jié)果共用共享，大大提高了審批工作效率，避免同類事項(xiàng)重復(fù)申請、多頭跑路；
審批香港中心項(xiàng)目時(shí)，區(qū)行政審批局協(xié)同規(guī)劃、消防、人防、綠化等部門“聯(lián)合協(xié)審”，形成綜合修改意見，審批時(shí)間由原來的33個(gè)工作日，縮減到15個(gè)工作日；
投資300億元的漢正街金融島項(xiàng)目，涉及辦理事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、流程長。通過合并關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，為該項(xiàng)目2家開發(fā)企業(yè)提供分段服務(wù)：第一階段開辟工商窗口綠色通道，讓企業(yè)當(dāng)天拿到營業(yè)執(zhí)照；第二階段對多個(gè)前置審批事項(xiàng)進(jìn)行合理并聯(lián)，實(shí)行“一窗進(jìn)件、后臺(tái)聯(lián)審、信息共享、集中審批”，有效縮短審批時(shí)間……
硚口區(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托綜合窗口，針對不同需求推出多種“套餐服務(wù)”：食品餐飲和娛樂項(xiàng)目開業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記和建設(shè)項(xiàng)目開工等，根據(jù)事項(xiàng)特性前臺(tái)“一窗收件”，流轉(zhuǎn)后臺(tái)實(shí)行“全科接辦、一次踏勘、平行受理、并聯(lián)審批、多證齊發(fā)”，讓內(nèi)部審批服務(wù)在“后臺(tái)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高服務(wù)效率。
同時(shí)，還創(chuàng)新多種服務(wù)形式：推行“一件事情打包辦”，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記、藥店食品餐飲開業(yè)等套餐事項(xiàng)，進(jìn)行事項(xiàng)整合、綜合打包，明確專班、專用通道進(jìn)行指導(dǎo)和受理，提供“一條龍”服務(wù)。嘗試“同類事情集中辦”，為商戶特別是對于大型商場開業(yè)的入駐商戶，提供統(tǒng)一集中的證照辦理服務(wù)。探索“復(fù)雜事情提前辦”，采取“提前介入”的辦法，主動(dòng)引導(dǎo)和幫辦，特別是建設(shè)類項(xiàng)目審批，指派專人與項(xiàng)目對接，全程幫辦服務(wù)各項(xiàng)事宜，指導(dǎo)企業(yè)先期到規(guī)劃部門完成平面方案技術(shù)初審，到正式報(bào)建規(guī)劃方案時(shí)就可達(dá)到擴(kuò)充初步設(shè)計(jì)深度，甚至可通過抗震、消防、防雷、供電等行業(yè)規(guī)范要求，促進(jìn)項(xiàng)目早落地早開工。
為進(jìn)一步優(yōu)化流程，暢通路徑，硚口區(qū)率先探索城區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“一張圖”，在符合省、市標(biāo)準(zhǔn)前提下，以企業(yè)辦理過程中容易出現(xiàn)的“堵點(diǎn)”為突破口，將企業(yè)需辦理的關(guān)鍵手續(xù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及可同時(shí)申辦的協(xié)審事項(xiàng)，對外用圖表引導(dǎo)，對內(nèi)用圖表規(guī)范，探索實(shí)操路徑，形成相對完善的“一條龍”跟蹤服務(wù)體系，全程實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”。
民有所呼必有所應(yīng)
——硚口區(qū)網(wǎng)上群工部積極回應(yīng)群眾關(guān)切
省委領(lǐng)導(dǎo)提出成立“網(wǎng)上群眾工作部”。硚口區(qū)迅速行動(dòng)，于5月19日成立“硚口區(qū)網(wǎng)上群眾工作部”，實(shí)行“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)作”模式，整合相關(guān)平臺(tái)，抽調(diào)力量集中辦公，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、受理辦理、督查考評、綜合分析4個(gè)工作小組。
該網(wǎng)上群眾工作部通過整合12345市長熱線、12319城管熱線、陽光信訪平臺(tái)（區(qū)長信箱）、長江網(wǎng)“城市留言板”、83777777區(qū)長熱線等網(wǎng)上服務(wù)職能，解決群眾訴求多頭、重復(fù)交辦的問題。
受理辦理工作小組對群眾投訴辦理工作每天小結(jié)、每天匯總、每天分析，并通過微信群及時(shí)通報(bào)，提醒承辦單位按要求、按時(shí)間無縫對接，全力以赴做到及時(shí)簽收、及時(shí)辦理、及時(shí)回復(fù)。
相關(guān)承辦單位克服困難，加大人力財(cái)力投入。一是建立健全24小時(shí)受理辦理群眾投訴工作制度，確保民有所呼，我必有所應(yīng)。二是及時(shí)關(guān)注辦理動(dòng)態(tài)，對公共事務(wù)服務(wù)中心派發(fā)的辦件及時(shí)領(lǐng)、盡快辦、規(guī)范回。三是加強(qiáng)審核把關(guān)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對城市留言板辦理工作親自過問、親自把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人分別對辦理情況和回復(fù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)辦理過程和回復(fù)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性。
通過辦理系列投訴，積極為群眾排憂解難。
針對常碼頭中學(xué)門口堆放渣土無人清理、城市廣場至天順園鐵路涵洞路面破損等問題，全面啟動(dòng)調(diào)查立案程序，明確相關(guān)單位職責(zé)。相關(guān)單位連夜安排車輛清除渣土，還校園周邊整潔環(huán)境。相關(guān)部門制定整改措施，快速修復(fù)鐵路涵洞破損路面，并設(shè)置車輛隔離墩，解決市民出行難問題；
漢西一路窨井蓋出現(xiàn)破損，在窨井權(quán)屬單位電力部門無法及時(shí)更換的情況下，宗關(guān)街工作人員主動(dòng)作為，對破損井蓋周邊實(shí)施打圍、修補(bǔ)，排除道路安全隱患；
網(wǎng)友反映凱德西城購物中心內(nèi)有涉賭電玩城，區(qū)公安分局火速出擊，現(xiàn)場抓獲涉賭人員12名，經(jīng)連夜工作，刑事拘留7名犯罪嫌疑人，對電玩城負(fù)責(zé)人朱某開展網(wǎng)上追逃；
針對星匯云錦小區(qū)多家業(yè)主擅自將生活陽臺(tái)向外擴(kuò)建違章裝修、重復(fù)投訴20余次的問題，漢中街城管執(zhí)法中隊(duì)入駐小區(qū)，每家每戶發(fā)放告市民書，上門入戶下達(dá)自拆通知236戶，起到較強(qiáng)震懾作用。
5月31日至7月27日，“硚口區(qū)網(wǎng)上群眾工作部”共受理辦件 10672件，按時(shí)辦結(jié)率96.92%，群眾滿意率83.29%。
數(shù) 據(jù)
經(jīng)過梳理和論證，硚口區(qū)409項(xiàng)“三辦”事項(xiàng)中，可實(shí)現(xiàn)“馬上辦”139項(xiàng)，占比34%；“網(wǎng)上辦”262項(xiàng)，占比64%；“一次辦”382項(xiàng)，占比93%。
按照武漢今年“馬上辦達(dá)到30%、網(wǎng)上辦達(dá)到50%、一次辦達(dá)到60%”的目標(biāo)，目前該區(qū)259項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)“一次辦”；“馬上辦”達(dá)到66項(xiàng)，占比25.48%，四季度將再增12項(xiàng)，達(dá)到30%；“網(wǎng)上辦”分為網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上全程辦，除不宜公開的3個(gè)保密類事項(xiàng)，余下256項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審，占比98.84%；網(wǎng)上全程辦事項(xiàng)經(jīng)過大力整合和有效疏通，已達(dá)21項(xiàng)，占比8.2%。
