昨日，省國土資源廳、省農(nóng)墾局聯(lián)合召開電視電話會議，對全省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作作出安排部署，標(biāo)志著我省農(nóng)墾改革向縱深推進。
農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證，意義何在，如何推進，何時完成？記者采訪了省農(nóng)墾局副局長黃德斌。
農(nóng)墾國有土地為何要確權(quán)登記發(fā)證
2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，提出“用三年左右的時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部落實中央要求，今年以來已先后兩次發(fā)文進行部署。
省委、省政府對農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作高度重視，《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確，到2018年底，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
黃德斌說，通過開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地權(quán)屬，調(diào)處土地爭議，有利于化解矛盾，維護農(nóng)墾合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)墾國有土地資源，推進土地資源特別是農(nóng)用地資源資產(chǎn)化資本化；有利于增強農(nóng)墾企業(yè)融資能力和整體實力，加快培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，增強國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的競爭力、控制力和影響力。
農(nóng)墾國有土地與農(nóng)村集體土地確權(quán)有何不同
“農(nóng)墾國有土地與農(nóng)村集體土地確權(quán)有本質(zhì)上的區(qū)別。”黃德斌說，主要體現(xiàn)在4個方面。
一是確權(quán)種類不一樣。農(nóng)墾國有土地確認(rèn)使用權(quán)，而農(nóng)村集體土地確認(rèn)所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
二是權(quán)利歸屬不一樣。農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確認(rèn)到農(nóng)場，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到農(nóng)民集體，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給農(nóng)戶。
三是確權(quán)主體不一樣。農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)由國土部門牽頭，財政、農(nóng)墾部門配合；而農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)由農(nóng)經(jīng)部門牽頭，國土、財政部門配合。
四是發(fā)放權(quán)證不一樣。農(nóng)墾國有土地使用權(quán)納入不動產(chǎn)登記范疇，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證；而農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)放的是承包經(jīng)營權(quán)證。
如何保障農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證順利完成
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，去年上半年，省國土資源廳聯(lián)合省農(nóng)墾局對全省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作情況、經(jīng)費需求等進行了全面調(diào)查摸底和測算。今年上半年，省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)墾局就農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作作出具體部署。
截至目前，全省農(nóng)墾未確權(quán)登記發(fā)證的土地面積為319萬畝，占農(nóng)墾國土面積61.5%。黃德斌說，2018年底基本完成權(quán)屬清晰、無爭議農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項政治任務(wù)。
目前，我省農(nóng)墾國有土地確權(quán)已排出時間表：
2017年為全面推進階段。各地細(xì)化工作方案，落實人員和經(jīng)費預(yù)算，全面開展農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處和登記發(fā)證工作。
2018年為基本完成階段。第一季度，各地國土、農(nóng)墾主管部門聯(lián)合開展農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議排查，劃定農(nóng)墾國有土地爭議范圍，全面掌握農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議情況；三季度前，完成農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，未登記發(fā)證的農(nóng)墾國有土地登記發(fā)證率達(dá)到90%以上。
黃德斌說，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”的原則，依法依規(guī)調(diào)處土地權(quán)屬爭議，能調(diào)解的調(diào)解，調(diào)解不成的由政府裁決，裁決不成的走司法程序，加快解決爭議地的權(quán)屬糾紛，做到解決一宗、發(fā)證一宗。（湖北日報記者汪訓(xùn)前 通訊員周明望、馬朝）
