圖為：17日，在浙江奉化區(qū)行政服務(wù)中心，奉化一家公司在商事登記窗口辦理公司注冊(cè)手續(xù)。（新華社發(fā)）
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本集重點(diǎn)講述黨的十八大以來(lái)，在法治政府建設(shè)過(guò)程中，從中央到地方進(jìn)行的各種依法行政的改革實(shí)踐，以及取得的顯著成效。法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，只有政府帶頭有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，國(guó)家才能在法治的軌道上有序發(fā)展。
【解說(shuō)詞】在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，只有政府帶頭有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，國(guó)家才能在法治的軌道上有序發(fā)展。
2014年初春，國(guó)務(wù)院各部門官網(wǎng)上悄然出現(xiàn)了一張張部門行政審批事項(xiàng)清單。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力家底。依法行政，首先要職權(quán)法定。法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界，是建設(shè)法治政府的前提。
【字幕】2014年5月26日 北京 中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)
【同期】習(xí)近平總書(shū)記
各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！窘庹f(shuō)詞】法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，確保權(quán)力行使不能恣意、任性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，政府該做什么、不該做什么？向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。
推行各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度是落實(shí)職權(quán)法定的重要舉措，對(duì)于建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府具有重要意義。截至目前，全國(guó)所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。
政府是法律實(shí)施的重要責(zé)任主體。研究表明，多達(dá)80%以上的法律法規(guī)主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。今天，我們能不能有效推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，關(guān)鍵就在于各級(jí)政府能不能嚴(yán)格依法行政、依法辦事。
讓政府工作在法治軌道上開(kāi)展，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，關(guān)鍵要從政府決策的源頭抓起，確保政府的行政決策程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。
【字幕】2015年10月29日 北京 黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議
【解說(shuō)詞】習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上指出，要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴。
【解說(shuō)詞】程序之于權(quán)力，猶如韁繩之于駿馬，操之在手則駕馭自如，脫韁失序則為禍甚烈。曾幾何時(shí)，有的地方政府為推動(dòng)所謂的政績(jī)工程，往往置行政程序于不顧，長(zhǎng)官意志、隨意決策，給一方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生留下嚴(yán)重的后遺癥。建設(shè)法治政府，就要用剛性的決策程序套住行政權(quán)力的籠頭，使依法決策、科學(xué)決策、民主決策成為各級(jí)政府的共識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。
【解說(shuō)詞】普遍建立法律顧問(wèn)制度，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確：積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
【解說(shuō)詞】有權(quán)必有責(zé)，違法必追責(zé)。決策者為其作出的決策負(fù)責(zé)，這是法治政府的題中之義。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。終身追責(zé)就像一個(gè)緊箍牢牢地套在各級(jí)政府官員的頭上，廟跑不了，和尚也跑不了。
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，甘肅省3名現(xiàn)任或前任副省長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)、祁連山保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)等4人被撤職，成為重大決策終身責(zé)任追究制度的典型案例。
【解說(shuō)詞】“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯裉欤覀兩鐣?huì)生活中發(fā)生的許多問(wèn)題，往往不是因?yàn)榱⒎ú粔?、?guī)范無(wú)據(jù)，而是因?yàn)橛蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)乃至徇私枉法、破壞法治。
【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)
【解說(shuō)詞】習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。
【解說(shuō)詞】政府嚴(yán)格執(zhí)法，才能保障法律法規(guī)得到全面正確的實(shí)施。
在環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境污染零容忍，依法清理“小散亂污”企業(yè)、關(guān)停整改排污大戶、查處違法典型案件，努力為百姓守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土；在食品藥品安全領(lǐng)域，多舉措加強(qiáng)稽查執(zhí)法，在餐飲業(yè)實(shí)施“明廚亮灶”、治理網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象、打擊藥品臨床數(shù)據(jù)造假……護(hù)航百姓“舌尖上的安全”；加強(qiáng)工商事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)恪守誠(chéng)信；嚴(yán)厲“掃黃打非”查繳侵權(quán)盜版，守護(hù)一方文化凈土……在越來(lái)越多民生相關(guān)領(lǐng)域，政府嚴(yán)格執(zhí)法正成為常態(tài)。
【解說(shuō)詞】維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，永遠(yuǎn)是人民政府第一位的職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是重點(diǎn)打擊關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪問(wèn)題，充分體現(xiàn)了執(zhí)法為民的宗旨理念。 【解說(shuō)詞】習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。黨的十八大以來(lái)，各地各部門把社會(huì)治安專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，有效解決了一大批影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題。如今，中國(guó)已成為世界上最安全的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每10萬(wàn)人命案發(fā)案數(shù)為0.7起，與有“世界上最安全國(guó)家”之稱的瑞士相當(dāng)。
【解說(shuō)詞】嚴(yán)格公正執(zhí)法與規(guī)范文明執(zhí)法，猶如一個(gè)硬幣的兩面，共同決定著執(zhí)法的質(zhì)量和效果，關(guān)系到政府形象和公信力。
【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會(huì)議
【解說(shuō)詞】習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上講到：涉及群眾的問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，讓人民群眾有更多獲得感，使政府收獲更多的滿意度和公信力?！窘庹f(shuō)詞】習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。政府全面依法履職，就是要認(rèn)真踐行執(zhí)法為民理念，寓執(zhí)法、管理于服務(wù)之中，為老百姓和企業(yè)提供更好的服務(wù)。
各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，曾給人民群眾造成諸多不便。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》,努力解決群眾辦證多、辦事難的問(wèn)題，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。
民之所望，施政所向。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方式，更是推進(jìn)建設(shè)法治政府的重要抓手。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，“非行政許可審批”概念成為歷史；國(guó)務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%，大大激發(fā)了社會(huì)活力。
【解說(shuō)詞】“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。”信訪部門網(wǎng)上受理信訪，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開(kāi)，依法回應(yīng)群眾的訴求；公安機(jī)關(guān)全面推行異地辦理身份證件，網(wǎng)上辦理出入境證照、駕照換領(lǐng)等在線業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理時(shí)限，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供新便利?！袄蟊忝瘛币褍?nèi)化為各地各部門依法行政的重要理念，更多便民措施陸續(xù)出臺(tái)。 【解說(shuō)詞】權(quán)力永遠(yuǎn)是一把雙刃劍，行使得好，可以服務(wù)人民、造福社會(huì)；一旦濫用，又會(huì)侵害群眾權(quán)益，損害公共利益。建設(shè)法治政府，就要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其在法治的軌道上運(yùn)行。
【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議
【同期】習(xí)近平總書(shū)記
要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。
【解說(shuō)詞】2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，要求各級(jí)政府堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
【解說(shuō)詞】審計(jì)是國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”，是行政權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出決策部署，不斷完善審計(jì)制度，充分發(fā)揮其在推動(dòng)重大決策落地生效、監(jiān)督約束行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政嚴(yán)格執(zhí)法等方面的重要作用。
檢查重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)、重大政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范情況，是政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的五大抓手。近年來(lái)，審計(jì)署對(duì)31個(gè)省區(qū)市、30多個(gè)中央單位進(jìn)行了審計(jì)，定期向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，一大批違法違規(guī)問(wèn)題得以發(fā)現(xiàn)和查處，有力地規(guī)范了行政權(quán)力的依法運(yùn)行。
在全方位開(kāi)展審計(jì)工作的同時(shí)，從2014年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)四次部署開(kāi)展全國(guó)大督查，針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)拖期、財(cái)政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費(fèi)以及挪用扶貧、醫(yī)保資金等政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)和處理2500余名責(zé)任人。通過(guò)政府自我監(jiān)督，推動(dòng)各地區(qū)、各部門依法履職，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。
建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，是建設(shè)法治政府的重要保證。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。如今，我國(guó)正在構(gòu)建一套全方位、立體化的科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓一切權(quán)力循法而行。
嚴(yán)格依法行政、依法辦事，是一場(chǎng)治理的革命，也是理念的革命。當(dāng)全面深化改革有了法治思維和法治方式，當(dāng)解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為自覺(jué)選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范，必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，人民群眾也將收獲更多實(shí)實(shí)在在的福祉。
【字幕】國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表2017年新年賀詞
【同期】習(xí)近平主席
老百姓異地辦理身份證不用來(lái)回奔波了，一些長(zhǎng)期無(wú)戶口的人可以登記戶口了，很多群眾有了自己的家庭醫(yī)生，每條河流要有“河長(zhǎng)”了……這一切，讓我們感到欣慰?！窘庹f(shuō)詞】政府，既是人民的公仆，也要成為守法的榜樣。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，政府厲行法治的示范作用尤為關(guān)鍵。全面小康的腳步漸行漸近，人民群眾的期待殷切而熱烈。雄關(guān)漫道，砥礪前行。讓我們不忘初心，不懈奮斗，加快建設(shè)法治政府，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家！
（據(jù)新華網(wǎng)）
