記者楊富春、通訊員何長青
如何規(guī)范村干部用權(quán)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸？沙洋縣在全省率先推出村級“小微權(quán)力”清單管理，并將其編成“一圖一冊一歌”，防范和遏制“微腐敗”。
“一圖”，即規(guī)范運行流程圖；“一冊”，即行使紀(jì)實手冊；“一歌”，即規(guī)范運行新“三大紀(jì)律八項注意”宣傳歌曲。
該縣“小微權(quán)力”清單今年4月起全面實施，上半年受理群眾信訪舉報和村干部立案同比下降22.22%、37.25%。
“小微權(quán)力”失控之痛
“張池村這3名村干部干了20多年，晚節(jié)不保，太可惜了?！鄙逞罂h曾集鎮(zhèn)紀(jì)委書記賀榮感慨。
曾集鎮(zhèn)張池村地處沙洋油菜花旅游節(jié)核心景區(qū)，近年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大，各類項目資金和惠農(nóng)政策補貼多。由于沒有監(jiān)督，3名村干部碰頭商議，擅自將修路、農(nóng)業(yè)綜合配套等資金轉(zhuǎn)入由其控制的合作社后私分。此外，他們還通過虛報秸稈綜合回收量騙取補助，利用村級景區(qū)建設(shè)資金謀利。今年3月，3人涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)。
近些年，隨著重大項目布局沙洋，以及城市建設(shè)迅速擴張，該縣很多村“油水”多了起來。
江漢運河途經(jīng)沙洋境內(nèi)四個鎮(zhèn)幾十個村，涉及大量土地征遷補償費用。運河通航日，成為不少村干部倒下之時。
沙洋鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，12個社區(qū)均有產(chǎn)業(yè)項目，每個社區(qū)集體經(jīng)濟收入多則百萬元，少則幾十萬元，社區(qū)干部實權(quán)不小。
數(shù)據(jù)顯示，沙洋縣2013年至2016年共立案查處涉及“小五長”（基層所長、站長、校長、院長、村支書等）貪腐案件194人，其中涉案村級干部122人，占62.89%。
村干部難選、村干部難當(dāng)、村干部用權(quán)難防，已成為從嚴(yán)治黨向基層延伸的痛點。沙洋縣委書記揭建平說，打造陽光村務(wù)，落實各級黨組織主體責(zé)任，構(gòu)建不能腐的機制勢在必行。
打造不能腐的“陽光村務(wù)”
今年5月，圍繞村務(wù)事項決策、“三資”管理、低保五保申報等事關(guān)群眾利益、權(quán)力容易尋租的事項，沙洋縣紀(jì)委梳理村級重點事務(wù)權(quán)力18項，編制了村級“小微權(quán)力清單”。然后，從清單中查找風(fēng)險點65個，對每項工作的事項名稱、實施主體責(zé)任、權(quán)力事項依據(jù)、權(quán)力操作流程、過程公開公示、運行風(fēng)險點等6個方面進(jìn)行圖解，讓干部“看圖做事、照單操作、流程管理”。
同時，將各村紀(jì)檢委員、民主理財小組進(jìn)行整合，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，選舉村務(wù)監(jiān)督委員會主任，保證村干部規(guī)范用權(quán)。
黃后龍是沙洋鎮(zhèn)三峽村村務(wù)監(jiān)督委員會主任，參與村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)施工方虛報工程量，他及時向鎮(zhèn)政府匯報，為村集體挽回60萬元損失。閘口村監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村里將“小麥機條播”項目資金挪用后，及時提醒，防止了村干部犯錯。“社區(qū)有兩個工業(yè)園，過去為搶工程，親戚朋友都來打招呼，我不勝其煩?！鄙逞箧?zhèn)卷橋社區(qū)副主任李友平指著上墻的權(quán)力運行流程圖說：“現(xiàn)在，有了這個，太管用了?！?/p>
為讓“小微權(quán)力清單”入腦入心，縣紀(jì)委專門編創(chuàng)了“小微權(quán)力之新三大紀(jì)律八項注意”歌曲，提高群眾對此事的知曉率和參與度。
優(yōu)化基層政治生態(tài)
“小微權(quán)力清單管理后，村干部‘任性’用權(quán)得到控制，進(jìn)一步改善了干群關(guān)系，優(yōu)化了基層政治生態(tài)?！鄙逞罂h委常委、紀(jì)委書記楊成英說。
推進(jìn)小微權(quán)力規(guī)范運行，村級組織是實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是責(zé)任主體，村民治理是基礎(chǔ)，群眾滿意是目標(biāo)。
今年7月，三峽土家族村評定低保戶，村務(wù)監(jiān)督委員會參與，31人申報4人評上，無一人投訴?！皵R在以前，肯定要吵翻天，現(xiàn)在一戶一評，每個人舉手表決，十分公平?！贝逯洍钭姘舱f。
張池村今年7月選出了新的村委會班子，在外打工多年的康成雄挑起村支書重任，上任伊始，他捧著“小微權(quán)力清單”研究了好幾天?！按謇镯椖慷?，剛接手這個位置，一定要加倍謹(jǐn)慎，以免出事。”康成雄說。
張池村打掃衛(wèi)生和清渠用工費用每年5萬多元，過去從叫工、記工到發(fā)薪，分管村干部一個人說了算?，F(xiàn)在依據(jù)清單，村副主任負(fù)責(zé)叫工，婦聯(lián)主任負(fù)責(zé)記工，一月一公示，年底會計發(fā)錢。大家都按流程辦事，明明白白?！皺?quán)力清單看似緊箍咒，實則是我們的護(hù)身符啊?！笨党尚壅f。
