湖北日報訊（記者汪訓(xùn)前、通訊員董友勝、馬朝）服務(wù)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，實現(xiàn)瘦身輕裝參與市場競爭，國有農(nóng)場加快社企分開步伐。1日，全省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革動員部署會暨培訓(xùn)班在武漢舉行，來自省編辦及教育、民政、財政、衛(wèi)生計生、人行、農(nóng)墾等部門和單位的人員與會，共商推進(jìn)農(nóng)墾改革。
國有農(nóng)場辦社會職能改革是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的重要任務(wù)之一，省委、省政府高度重視，專門建立了省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革聯(lián)席會議制度，專題研究并審定改革方案。聯(lián)席會議成員單位共同制定了《湖北省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，于6月30日印發(fā)實施?！秾嵤┓桨浮诽岢?，從2017年起，用兩年時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能的社會管理和公共服務(wù)職能，全部納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展政策全覆蓋、行業(yè)規(guī)劃同步實施、公共財政同步保障，國有農(nóng)場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)共享共建水平明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。
國有農(nóng)場辦社會職能改革堅持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。除五三農(nóng)場、龍感湖農(nóng)場分別由荊門市政府和黃岡市政府組織實施外，其他農(nóng)場由所在縣（市區(qū)）政府組織實施。
輕裝上陣闖市場
湖北日報訊 記者 汪訓(xùn)前 通訊員 董友勝 馬朝
中央要求，“從2016年起，用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理?！?/p>
我省提出，“到2018年底完成國有農(nóng)場辦社會職能改革任務(wù)，將國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能的社會管理和公共服務(wù)職能納入市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一管理?！?/p>
毋庸置疑，農(nóng)墾辦社會職能改革是一項重要的政治任務(wù)，必須不折不扣地完成！
為何要剝離辦社會職能？
聚焦主業(yè) 做大做強(qiáng)
國有農(nóng)場作為農(nóng)墾的基本單元，在長期建設(shè)發(fā)展中逐步形成了集經(jīng)濟(jì)性、社會性、區(qū)域性為一體的組織形態(tài)，這種政企、社企合一的管理體制有其客觀必然性，為國家建設(shè)和農(nóng)墾自身發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
我省農(nóng)墾是全國內(nèi)陸最大的墾區(qū)之一，共有65家農(nóng)場，分布在全省14個市州、36個縣（市區(qū)），總?cè)丝?45萬人，經(jīng)濟(jì)總量一直居全國農(nóng)墾前三位?！氨Ｕ霞Z食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，我省農(nóng)墾的地位和作用不可或缺。”省農(nóng)墾局局長朱漢橋昨日接受記者采訪時說，國有農(nóng)場存在體制不順、投入不足、政策邊緣化等問題，辦社會職能的負(fù)擔(dān)仍然較重，束縛了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制改革的全面推進(jìn)，農(nóng)墾改革也進(jìn)入深水區(qū)。
墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，這是新時期農(nóng)墾改革的主線，目標(biāo)直指打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)“航母”。“企業(yè)要參與市場競爭，必須輕裝上陣?！敝鞚h橋認(rèn)為，剝離農(nóng)場辦社會職能刻不容緩！
2003年，我省實施國有農(nóng)場綜合改革，湖北農(nóng)墾在全國率先推動了農(nóng)場辦社會職能改革，農(nóng)場中小學(xué)教育、公檢法司、電力等社會職能實現(xiàn)剝離，有力地推動了農(nóng)場的發(fā)展?！叭绻f上一輪改革使農(nóng)場擺脫困境、求得生機(jī)，那么新一輪改革則要求農(nóng)場聚焦主業(yè)，做大做強(qiáng)?！睒I(yè)內(nèi)人士這樣概括農(nóng)場辦社會職能改革的要義所在。
哪些社會職能交給地方政府？
五大任務(wù) 攻堅克難
日前出臺的《湖北省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，提出五大改革任務(wù)，即加快醫(yī)療衛(wèi)生改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、深化基礎(chǔ)教育改革、完善社會事業(yè)保障機(jī)制、化解辦社會職能形成的債務(wù)。“經(jīng)過上一輪改革后，目前還有19家農(nóng)場衛(wèi)生院尚未移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生部門管理?！笔∞r(nóng)墾局介紹，此輪改革將一次性整體移交，資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，人員編制參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定編標(biāo)準(zhǔn)核定，在當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，編制內(nèi)人員工資和辦公經(jīng)費由地方財政保障，人員分流安置由農(nóng)場負(fù)責(zé)完成。
按照產(chǎn)業(yè)趨同、地域相近、規(guī)模適度的原則，合理設(shè)置農(nóng)場社區(qū)，并成立居民委員會，其工作經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)保障范圍。
在基礎(chǔ)教育方面，一是解決上一輪農(nóng)場自辦中小學(xué)剝離改革中留在農(nóng)場未移交的退休（含內(nèi)退）教師養(yǎng)老待遇問題，二是五三農(nóng)場和龍感湖農(nóng)場兩家市管農(nóng)場上一輪中小學(xué)剝離不徹底，這次整體移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T管理。
完善農(nóng)墾社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。要將國有農(nóng)場納入省、市、縣各級政府編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系規(guī)劃之中，同步組織實施。
2009年，省農(nóng)墾局會同省審計廳對全省農(nóng)墾國有農(nóng)場公益性債務(wù)進(jìn)行審計，鎖定債務(wù)總額17億元，其中包含辦社會職能形成的歷史債務(wù)。這次改革，將依規(guī)妥善解決歷史債務(wù)問題。
改革任務(wù)何時完成？
排定時間 落實責(zé)任
改革時間表已排定。1日召開的全省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革動員部署會要求，各地要按照省里統(tǒng)一要求，抓好摸底調(diào)查、方案制定、組織實施、檢查驗收4個環(huán)節(jié)工作。
近期，完成調(diào)查摸底統(tǒng)計工作，全面清理和科學(xué)界定農(nóng)場承擔(dān)的社會職能項目，鎖定每一項社會管理機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、收入、支出等情況。10月底前，完成改革方案制定工作，確定改革范圍、改革內(nèi)容和改革方式，明確并落實機(jī)構(gòu)編制、人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)處理和經(jīng)費保障等方面的制度安排。
2018年12月底前，全面完成改革任務(wù)?！耙?xì)化今明兩年的工作步驟、路線圖和時間表，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人，倒排工期，加快推進(jìn)?！睍h強(qiáng)調(diào)，2019年3月底前，自下而上組織完成省市縣三級考評驗收。
