湖北日報訊 記者 陳鵬 通訊員 戴小巍
4月14日，一個特殊的案子在宜昌市點軍區(qū)人民法院公開開庭。
這是點軍區(qū)檢察院訴點軍區(qū)環(huán)保局怠于履職的行政公益訴訟案。
去年，點軍區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，該區(qū)艾家鎮(zhèn)橋河村有生豬養(yǎng)殖戶將無害化處理的養(yǎng)殖廢水直接排進長江。檢察院立即向點軍區(qū)環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，建議依法督促養(yǎng)殖戶停止將養(yǎng)殖廢水直排長江。但半年后，檢察院發(fā)現(xiàn)，一切未曾改變。
于是，點軍區(qū)檢察院向點軍區(qū)法院提起行政公益訴訟，請求確認點軍區(qū)環(huán)保局行政不作為違法，并判令其繼續(xù)依法履行職責，恢復生態(tài)環(huán)境。最終，法院判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。
這是我省開展公益訴訟試點兩年來，683件案件中的一起。
呵護環(huán)境，檢察機關(guān)扛起公益訴訟大旗
2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟試點。
當年7月2日，最高檢頒布試點方案，授權(quán)湖北等13個省級檢察機關(guān)開展為期2年的試點。民事公益訴訟的試點范圍為環(huán)境污染和食品藥品安全領(lǐng)域，行政公益訴訟的試點范圍為環(huán)境與資源保護、國有土地使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域，旨在保護國家和社會公益，促進依法行政。
圍繞省委提出的“堅持生態(tài)立省，讓千湖之省藍天長駐、青山長在、碧水長流”要求，全省檢察機關(guān)把生態(tài)環(huán)保作為公益訴訟的重點領(lǐng)域，他們在長江和漢江流域選取武漢等9個地區(qū)、69個縣級檢察院開展試點。
這是一項全新的檢察業(yè)務(wù)，相當于一并辦理自偵+公訴+監(jiān)督案件，辦案難度大，無先例可循。
“要以非常之舉、形成非常之勢、展現(xiàn)非常之為，最終實現(xiàn)政治、社會、法律三個效果的有機統(tǒng)一?！笔z察院檢察長王晉擲地有聲。
制定規(guī)范文件。省檢察院明確公益訴訟案件的管轄、線索移送、審批等程序，讓各地檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件時有了“指南針”。
注重溝通協(xié)調(diào)。全省各級檢察機關(guān)積極向黨委、人大匯報，爭取支持。加強與法院、行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，和省法院形成一系列會商文件，營造良好外部環(huán)境。
強化一體化辦案機制。省院加強指導和審批，市級院組織精干力量辦理案件。同時，加強橫向協(xié)作，形成工作合力。
去年5月5日，十堰市鄖陽區(qū)法院依法公開開庭，對鄖陽區(qū)檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局怠于履行職責行政公益訴訟一案進行審理，當庭作出一審判決，支持檢察機關(guān)的訴訟請求。
這是全國人大授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟試點后,我省檢察機關(guān)首例提起并判決的行政公益訴訟案件。旁聽席上座無虛席，鄖陽區(qū)直各部門主要負責人全程聽庭。省林業(yè)廳要求全省林業(yè)系統(tǒng)認真整改，把林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)落到實處。“這是一項全新工作，從零做起，很辛苦，但為保護青山綠水，值得！”鄖陽區(qū)檢察院檢察長蔡健表示。
描繪生態(tài)畫卷，為公益訴訟作出鄂檢貢獻
公安縣一豆制品廠竟長期將廢水直排長江。
2016年5月，發(fā)現(xiàn)這一情況后，公安縣檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書，督促其依法責令豆制品廠立即停止排污。收到檢察建議后，環(huán)保局對企業(yè)處以罰款，但企業(yè)的生產(chǎn)活動一直持續(xù)，廢水繼續(xù)直排長江。
去年12月13日，公安縣檢察院向公安縣法院提起行政公益訴訟。今年4月20日，公安縣法院作出一審判決，支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。目前，該廠已被關(guān)停。
這是我省檢察機關(guān)提起的首例污染長江的行政公益訴訟案件。
兩年試點期間，全省檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件683件。其中，訴前程序案件581件。行政機關(guān)目前已糾正361件，檢察機關(guān)已向人民法院起訴102件。
促進依法行政成效明顯。通過訴前建議和提起訴訟的方式對侵害公益的行政不作為和亂作為進行監(jiān)督后，有關(guān)行政機關(guān)積極履職。案件辦理成為當?shù)馗掳l(fā)展理念、改善民生的“加分項”，成為促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式的“助推劑”。
深化改革可圈可點。省檢察院在制度完善、機制創(chuàng)新、隊伍管理等方面成績突出，得到了最高檢的肯定。今年在貴陽召開的全國大檢察官研討班上，省檢察院檢察長王晉代表全國13個試點省份就公益訴訟試點工作作典型發(fā)言，檢察機關(guān)提起公益訴訟的湖北經(jīng)驗和湖北模式走向全國。
今年6月27日，一個值得記住的日子。
十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式將檢察機關(guān)提起公益訴訟寫進立法，標志著檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。
像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。為讓荊楚大地重現(xiàn)“天藍、地綠、山青、水凈”的生態(tài)畫卷，湖北檢察機關(guān)正積極貢獻自己的力量。
