湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 陳鵬 通訊員 戴小巍

4月14日，一個(gè)特殊的案子在宜昌市點(diǎn)軍區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭。

這是點(diǎn)軍區(qū)檢察院訴點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局怠于履職的行政公益訴訟案。

去年，點(diǎn)軍區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，該區(qū)艾家鎮(zhèn)橋河村有生豬養(yǎng)殖戶將無(wú)害化處理的養(yǎng)殖廢水直接排進(jìn)長(zhǎng)江。檢察院立即向點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，建議依法督促養(yǎng)殖戶停止將養(yǎng)殖廢水直排長(zhǎng)江。但半年后，檢察院發(fā)現(xiàn)，一切未曾改變。

于是，點(diǎn)軍區(qū)檢察院向點(diǎn)軍區(qū)法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局行政不作為違法，并判令其繼續(xù)依法履行職責(zé)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。最終，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

這是我省開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)兩年來(lái)，683件案件中的一起。

呵護(hù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)扛起公益訴訟大旗

2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)。

當(dāng)年7月2日，最高檢頒布試點(diǎn)方案，授權(quán)湖北等13個(gè)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期2年的試點(diǎn)。民事公益訴訟的試點(diǎn)范圍為環(huán)境污染和食品藥品安全領(lǐng)域，行政公益訴訟的試點(diǎn)范圍為環(huán)境與資源保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，旨在保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，促進(jìn)依法行政。

圍繞省委提出的“堅(jiān)持生態(tài)立省，讓千湖之省藍(lán)天長(zhǎng)駐、青山長(zhǎng)在、碧水長(zhǎng)流”要求，全省檢察機(jī)關(guān)把生態(tài)環(huán)保作為公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，他們?cè)陂L(zhǎng)江和漢江流域選取武漢等9個(gè)地區(qū)、69個(gè)縣級(jí)檢察院開(kāi)展試點(diǎn)。

這是一項(xiàng)全新的檢察業(yè)務(wù)，相當(dāng)于一并辦理自偵+公訴+監(jiān)督案件，辦案難度大，無(wú)先例可循。

“要以非常之舉、形成非常之勢(shì)、展現(xiàn)非常之為，最終實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、法律三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。”省檢察院檢察長(zhǎng)王晉擲地有聲。

制定規(guī)范文件。省檢察院明確公益訴訟案件的管轄、線索移送、審批等程序，讓各地檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件時(shí)有了“指南針”。

注重溝通協(xié)調(diào)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極向黨委、人大匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。加強(qiáng)與法院、行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，和省法院形成一系列會(huì)商文件，營(yíng)造良好外部環(huán)境。

強(qiáng)化一體化辦案機(jī)制。省院加強(qiáng)指導(dǎo)和審批，市級(jí)院組織精干力量辦理案件。同時(shí)，加強(qiáng)橫向協(xié)作，形成工作合力。

去年5月5日，十堰市鄖陽(yáng)區(qū)法院依法公開(kāi)開(kāi)庭，對(duì)鄖陽(yáng)區(qū)檢察院訴鄖陽(yáng)區(qū)林業(yè)局怠于履行職責(zé)行政公益訴訟一案進(jìn)行審理，當(dāng)庭作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

這是全國(guó)人大授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)后,我省檢察機(jī)關(guān)首例提起并判決的行政公益訴訟案件。旁聽(tīng)席上座無(wú)虛席，鄖陽(yáng)區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)人全程聽(tīng)庭。省林業(yè)廳要求全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真整改，把林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處?！斑@是一項(xiàng)全新工作，從零做起，很辛苦，但為保護(hù)青山綠水，值得！”鄖陽(yáng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)蔡健表示。

描繪生態(tài)畫卷，為公益訴訟作出鄂檢貢獻(xiàn)

公安縣一豆制品廠竟長(zhǎng)期將廢水直排長(zhǎng)江。

2016年5月，發(fā)現(xiàn)這一情況后，公安縣檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書，督促其依法責(zé)令豆制品廠立即停止排污。收到檢察建議后，環(huán)保局對(duì)企業(yè)處以罰款，但企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)一直持續(xù)，廢水繼續(xù)直排長(zhǎng)江。

去年12月13日，公安縣檢察院向公安縣法院提起行政公益訴訟。今年4月20日，公安縣法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。目前，該廠已被關(guān)停。

這是我省檢察機(jī)關(guān)提起的首例污染長(zhǎng)江的行政公益訴訟案件。

兩年試點(diǎn)期間，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件683件。其中，訴前程序案件581件。行政機(jī)關(guān)目前已糾正361件，檢察機(jī)關(guān)已向人民法院起訴102件。

促進(jìn)依法行政成效明顯。通過(guò)訴前建議和提起訴訟的方式對(duì)侵害公益的行政不作為和亂作為進(jìn)行監(jiān)督后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職。案件辦理成為當(dāng)?shù)馗掳l(fā)展理念、改善民生的“加分項(xiàng)”，成為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式的“助推劑”。

深化改革可圈可點(diǎn)。省檢察院在制度完善、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍管理等方面成績(jī)突出，得到了最高檢的肯定。今年在貴陽(yáng)召開(kāi)的全國(guó)大檢察官研討班上，省檢察院檢察長(zhǎng)王晉代表全國(guó)13個(gè)試點(diǎn)省份就公益訴訟試點(diǎn)工作作典型發(fā)言，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的湖北經(jīng)驗(yàn)和湖北模式走向全國(guó)。

今年6月27日，一個(gè)值得記住的日子。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫進(jìn)立法，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。為讓荊楚大地重現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、山青、水凈”的生態(tài)畫卷，湖北檢察機(jī)關(guān)正積極貢獻(xiàn)自己的力量。