湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 唐宜貴 吳擒虎 通訊員 周燕瓊
【編者按】
“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?！薄氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！臂`行綠色發(fā)展新理念，全省各地根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，因地制宜，大膽探索。
本報(bào)今起推出系列報(bào)道，介紹宜昌、襄陽(yáng)等地生態(tài)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，希望為走好綠色發(fā)展之路提供借鑒。
2日凌晨，大雨瓢潑而至。人們發(fā)現(xiàn)，白色污染蓋住了好幾公里河面，宜昌城區(qū)的運(yùn)河成了“牛奶河”?！坝腥私璐笥晗蜻\(yùn)河排污?！眻?zhí)法人員聞警而動(dòng)，追溯到湖北盟科紙業(yè)公司，排污責(zé)任人黃某等3人涉嫌污染環(huán)境罪被刑拘。
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，宜昌深化執(zhí)法體制改革，通過設(shè)立環(huán)境資源審判庭、環(huán)保警察支隊(duì)、黃柏河流域綜合執(zhí)法局，編織生態(tài)環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)。
省委常委、宜昌市委書記周霽說，要以鐵心、鐵面、鐵腕，強(qiáng)化法治手段，保護(hù)綠水青山。
污染環(huán)境案件難辦？
環(huán)境資源審判庭挺身而出
“天哪，天哪，我的魚啊……”發(fā)現(xiàn)滿塘魚苗一夜死光，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)某水產(chǎn)養(yǎng)殖社的許老板欲哭無(wú)淚。
2014年5月，他連借帶湊72萬(wàn)元，購(gòu)入魚苗養(yǎng)殖。不久，養(yǎng)殖社所在的卷橋河流域連降大雨，上游金某養(yǎng)殖場(chǎng)所排污水漫進(jìn)魚塘，魚苗死亡。
老許訴至法院，要求金某養(yǎng)殖場(chǎng)停止直接排污，并賠償自己的全部經(jīng)濟(jì)損失。
法院受理此案后，組織精兵強(qiáng)將，先后7次赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，前后5次到武漢就案件事實(shí)認(rèn)定問題，咨詢湖北省權(quán)威水產(chǎn)養(yǎng)殖專家。
2016年6月，此案二審宣判，老許勝訴。法院判決金某養(yǎng)殖場(chǎng)停止侵害行為，立即采取有效措施，避免污水向卷橋河外溢和滲透，并賠償老許經(jīng)濟(jì)損失119萬(wàn)元。
這是宜昌法院辦理民事環(huán)保案件的一個(gè)案例。
為解決污染環(huán)境案件審判難的問題，2015年，宜昌中院抓住司法改革契機(jī)，設(shè)立獨(dú)立建制的環(huán)境資源審判庭，專審刑事、民事、行政環(huán)保訴訟案件?！碍h(huán)境資源類案件與其他類型的案件不同，它具有致害途徑多樣、調(diào)查取證技術(shù)性強(qiáng)、因果關(guān)系復(fù)雜等特殊性，審判需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)保證?！杯h(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)楊昊說，只有這樣，司法才更公正準(zhǔn)確，遏制環(huán)保違法犯罪才更有效。
2015年至今，宜昌市兩級(jí)法院受理755件環(huán)境資源案件，審結(jié)729件，原告勝訴率為50.42%。
行政執(zhí)法威懾力有限？
環(huán)保警察支隊(duì)動(dòng)真格
去年11月，宜昌某化工企業(yè)，非法向長(zhǎng)江直排污水，央視暗訪抓到現(xiàn)行?，F(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，排污口黃褐色污水涌入長(zhǎng)江，江邊形成一條幾米寬的色帶，氣味刺鼻。這一天，距宜昌市環(huán)保局解除對(duì)該企業(yè)停產(chǎn)整治決定剛過去57天；2015年6月至2016年8月，該企業(yè)收到的環(huán)保處罰決定書多達(dá)7份，仍屢教不改。
該市環(huán)保局總工程師盧彩容說：“環(huán)保局開展行政執(zhí)法，只能通過罰款、行政拘留等方式處理污染環(huán)境案件，企業(yè)違法成本低?！?/p>
8月8日，宜昌市委召開常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，決定組建環(huán)保警察支隊(duì)，對(duì)污染打早、打源頭。市公安局、市編辦等部門迅速行動(dòng)。8月14日，該市公安局環(huán)保警察支隊(duì)成立，枝江、當(dāng)陽(yáng)、夷陵等各縣市區(qū)環(huán)保警察大隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生，“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式正式形成。
8月19日，群眾舉報(bào)，宜都瑞鍶科技公司偷排工業(yè)廢水。環(huán)保民警聞警而動(dòng)。
突查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)通過暗管，將廢水排入山洪溝，通過一處隱蔽的位置流入長(zhǎng)江。經(jīng)查，去年3月，該企業(yè)投資逾億元，建成年產(chǎn)2500噸甲磺胺生產(chǎn)線。為降低成本，將不達(dá)標(biāo)廢水直排長(zhǎng)江，重金屬污染物銅的含量超標(biāo)178.6倍。王某等4名犯罪嫌疑人被刑拘，公司被責(zé)令停產(chǎn)整頓。
這是該市環(huán)保警察支隊(duì)成立后，偵辦的首起環(huán)保犯罪案件。
環(huán)保警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李鴻飛說，公安與環(huán)保聯(lián)合辦案，與法院、檢察院互動(dòng)，打防并舉，正對(duì)20多個(gè)案件線索全力偵查。
“九龍治水”難出成效？
流域綜合執(zhí)法破困局
4日，在夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)棠埡村某畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)人望明（化名）正忙著擴(kuò)大廢水處理池的規(guī)模，并對(duì)滲漏處進(jìn)行修補(bǔ)。
幾天前，該合作社收到黃柏河流域綜合執(zhí)法局下達(dá)的執(zhí)法文書，要求立即停止超標(biāo)排放廢水污染物，并限期整改。望明說：“現(xiàn)在三天兩頭檢查，發(fā)現(xiàn)問題就罰，還是建好環(huán)保設(shè)施，合法經(jīng)營(yíng)，心里才踏實(shí)。”
黃柏河是長(zhǎng)江一級(jí)支流。過去“九龍治水”，農(nóng)、林、水、漁、海事、環(huán)保等部門都管，但一遇問題，都相互推諉，流域污染嚴(yán)重。
為壓實(shí)責(zé)任，2015年6月，宜昌組建湖北首個(gè)流域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)——黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局，行使原分屬于各部門共108項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力，開展跨區(qū)域、跨部門水資源保護(hù)綜合執(zhí)法。
為強(qiáng)化綜合執(zhí)法效果，9月8日，周霽率隊(duì)深入黃柏河流域，從源頭黑良山出發(fā)，沿162公里的流域一路走訪調(diào)研，督導(dǎo)整改生態(tài)環(huán)保問題。
如今，黃柏河流域干支流河道水質(zhì)達(dá)三類及以上的比例為96.91%，較改革前提高8.34%。
三把利劍出鞘，護(hù)綠成效初顯。今年以來，宜昌空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)75.8%，較去年同期增長(zhǎng)3.6%；納入國(guó)家及省水污染防治行動(dòng)地表水考核的9個(gè)斷面，全部達(dá)標(biāo)；納入我省跨界斷面考核的7個(gè)斷面水質(zhì)，累計(jì)達(dá)標(biāo)率為100%。
