長江網(wǎng)訊(通訊員 鄢祖海 記者 齊云)3月3日，武漢市政府召開全市環(huán)保工作會議，會議總結(jié)“十二五”和2015年全市環(huán)保工作，安排部署“十三五”及2016年全市環(huán)保工作。副市長張光清出席會議，并強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢，明確環(huán)境保護(hù)工作思路和目標(biāo);要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;要著眼長遠(yuǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
認(rèn)清形勢，明確環(huán)境保護(hù)工作思路和目標(biāo)
2015年，全市環(huán)保工作以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持不懈抓源頭治理和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量的綜合治理，環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)。在我市經(jīng)濟(jì)總量超過萬億、能源消耗增加;城市大規(guī)模建設(shè)，工地增多;機(jī)動車快速增長，全年新增機(jī)動車40萬輛的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。
一是環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，空氣質(zhì)量明顯改善。2015年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為192天，優(yōu)良率為52.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2014年增加10天，重度及以上污染天數(shù)比2014年減少16天?？晌腩w粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別為104微克/立方米和70微克/立方米，比2014年分別下降8.0%和14.6%。主要河流水質(zhì)保持穩(wěn)定，湖泊水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，166個(gè)湖泊中，劣V類湖泊由2013年的43個(gè)下降至2015年的37個(gè)。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
二是解決了一批突出環(huán)境問題，提前超額完成污染總量減排目標(biāo)任務(wù)。關(guān)停了武漢長利玻璃有限公司(洪山)1、2號生產(chǎn)線、高新熱電1、2號燃煤機(jī)組，淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能1100噸/年，落后火電產(chǎn)能5萬千瓦，每年約減少二氧化硫排放3200噸、氮氧化物排放4700 噸。十二五期間共對126件環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。419萬千瓦現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成煙氣脫硫脫硝改造并取消煙氣旁路，武鋼全面完成1-5號共計(jì)1945平方米燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫改造，形成脫硫能力2萬噸/年;武漢中韓石化火電1、2號機(jī)組，以及武漢長利玻璃有限公司(漢南)3號生產(chǎn)線分別完成煙氣脫硝改造，分別形成脫硝能力1200噸/年和2000噸/年。2015年武漢市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為13.66萬噸、1.63萬噸、8.70萬噸和13.29萬噸，較2010年分別減少21.31%、16.84%、20.77%和12.28%，超額完成省里下達(dá)的減排目標(biāo)。
三是做實(shí)大環(huán)保工作機(jī)制，部門協(xié)同能力得到加強(qiáng)。堅(jiān)持城市管理、文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合、整體推進(jìn)，環(huán)保部門唱“獨(dú)角戲”現(xiàn)象有明顯改觀。制定出臺《武漢市環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定》、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件，制定實(shí)施了環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核、一票否決等制度，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了市區(qū)政府和相關(guān)職能部門的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，初步形成了“黨政同責(zé)、屬地管理、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動”的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。
張光清指出，“在充分肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我市環(huán)境保護(hù)面臨形勢依然嚴(yán)峻。我市正處在工業(yè)化后期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化疊加，城市建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，部分地區(qū)或領(lǐng)域發(fā)展與環(huán)境的矛盾突出”。十三五時(shí)期，我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量萬億倍增計(jì)劃，能源需求將大幅增加，生產(chǎn)過程中各種污染將明顯增多;加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市常住人口將進(jìn)一步增加，生活類污染將會大量增加;我市大規(guī)模城市建設(shè)還將持續(xù)。全市快速路網(wǎng)體系要全面完成，路網(wǎng)要進(jìn)一步加密，大規(guī)?！叭f”改造、房地產(chǎn)開發(fā)還將持續(xù)，揚(yáng)塵污染和噪聲擾民仍將是環(huán)境污染突出問題之一。同時(shí)，隨著市民環(huán)境意識不斷提高，全市環(huán)境質(zhì)量盡管逐年改善，但離國家要求和人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的期待相比還有不小的差距。
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等一系列政策措施，全國人大修訂、頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，國務(wù)院實(shí)施了“大氣十條”、“水十條”，并即將出臺“土十條”。當(dāng)前國家環(huán)保工作思路正在積極實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從總量控制向環(huán)境質(zhì)量和污染總量雙控制轉(zhuǎn)變，更加突出以環(huán)境質(zhì)量為核心;二是從督企向督政轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)在通過環(huán)保督察，督促各級黨委政府履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé);三是從政府單一環(huán)保管理向政府治理社會共治轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)信息公開和全民參與。這些都給我市對環(huán)保工作提出了新的更高的要求。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏，唯一出路就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)保措施。今年環(huán)保工作總體目標(biāo)是堅(jiān)持守住環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差這條紅線，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？傮w思路是黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，社會共治。黨政同責(zé)就是各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;一崗雙責(zé)就是堅(jiān)持管行業(yè)要管環(huán)保，經(jīng)信、城建、城管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交管等各部門各盡其職，管好自身職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作;嚴(yán)格執(zhí)法，就是要堅(jiān)持重典治亂，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任;社會共治，就是要創(chuàng)新環(huán)境治理體系，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和環(huán)境信息通報(bào)，引導(dǎo)公眾參與，形成環(huán)境保護(hù)合力。
突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
一是實(shí)施擁抱藍(lán)天行動計(jì)劃，源頭治理空氣污染。市委市政府高度重視大氣污染防治工作。市委將大氣污染治理作為十個(gè)突出問題整治之一，市政府將改善空氣質(zhì)量作為十件實(shí)事之一，市政府常委會議審議通過了《武漢市擁抱藍(lán)天行動2016年實(shí)施方案》。各區(qū)各部門必須按照“行動方案”的職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)30、兩個(gè)20”的既定目標(biāo)，即2016年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2013年增加30天，重度以上污染天數(shù)比2013年減少30天;“兩個(gè)20”，就是2016年P(guān)M10、PM2.5年均濃度分別比2013年下降20%。大氣污染治理要堅(jiān)持源頭治理，在治本上下功夫。根據(jù)大氣污染源解析結(jié)果，我市PM2.5主要來源于工業(yè)生產(chǎn)排放、機(jī)動車、燃煤、揚(yáng)塵，PM10主要來源為揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)污染、機(jī)動車，這是空氣污染的源頭。
第一、抓住工地污染源頭。全市所有工地，包括拆遷工地、土地儲備用地，要按照“四全三提高”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行工地規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)降塵、裸土覆蓋、渣土車沖洗等措施，減少工地?fù)P塵和交通揚(yáng)塵污染。
第二、抓住企業(yè)污染排放源頭。要加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，加快推進(jìn)特高壓靠城、超高壓進(jìn)城的落地，降低我煤炭消耗總量。加大火電企業(yè)超低排放改造和燃煤鍋爐治理力度，提高煤炭清潔利用，嚴(yán)控煤炭污染;要淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)污染物等協(xié)同控制。
第三、抓住機(jī)動車排放源頭。重點(diǎn)做好黃標(biāo)車的淘汰治理，全面禁止黃標(biāo)車通行。結(jié)合機(jī)動車年審，加強(qiáng)機(jī)動車排放檢測，凡排放不達(dá)標(biāo)的，不能通過年檢。環(huán)保、交管部門加強(qiáng)行駛機(jī)動車排氣抽檢和執(zhí)法，凡不達(dá)標(biāo)的，必須整治達(dá)標(biāo)后才允許上路行駛。
第四、抓住揮發(fā)性有機(jī)物源頭。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工、包裝印刷、汽車修理等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。各區(qū)還要重點(diǎn)做好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，市環(huán)保局要會同相關(guān)部門，將空氣質(zhì)量改善情況納入績效目標(biāo)考核，實(shí)行創(chuàng)優(yōu)評先“一票否決”，確保大氣污染防治各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二是突出重點(diǎn)，抓好水環(huán)境的治理。大氣污染有我們自身排放，有外源輸入，還有大氣擴(kuò)散條件等不可控的因素，而水體的污染基本上是我們自身的問題。近幾年，中心城區(qū)水污染治理主要“還舊賬”，并取得重大進(jìn)展。而新城區(qū)“舊賬”還得不多，還在“欠新賬”,污染程度呈加重趨勢。去年國家環(huán)保部和省環(huán)保廳督辦整改的重點(diǎn)問題主要集中在水污染和飲水安全問題。今年要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。
第一、整治水污染和飲水安全突出問題。市政府辦公廳印發(fā)的《2016年環(huán)境突出問題治理工作方案》，確定了3大方面、共計(jì)16項(xiàng)整改任務(wù)，包括限期整改部分企業(yè)突出環(huán)境問題5項(xiàng)，加快整治飲用水水源地安全隱患4項(xiàng)，建設(shè)完善污水收集處理系統(tǒng)7項(xiàng)，這些都是環(huán)保部和省環(huán)保廳下單督辦的，是我們迎接國家環(huán)保督查不能回避的問題，必須下決心解決。各區(qū)和責(zé)任部門要將《工作方案》中涉及的工作任務(wù)納入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，實(shí)行銷號管理，倒排時(shí)間表，明確責(zé)任人，確保突出環(huán)境問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。
第二、中心城區(qū)要全面落實(shí)湖泊截污和水質(zhì)治理。市水務(wù)局對中心城區(qū)湖泊排污口要逐個(gè)明確市、區(qū)截污的責(zé)任，今年底必須全面實(shí)現(xiàn)截污。各區(qū)還要有計(jì)劃地推進(jìn)居民區(qū)的雨污分流，盡快實(shí)現(xiàn)大雨時(shí)湖泊不納污。市水務(wù)局要明確中心城區(qū)湖泊水體治理的責(zé)任，有計(jì)劃地實(shí)施湖泊水體治理工程，確保湖泊水體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第三、新城區(qū)要加快污水收集處理設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)殖業(yè)的污染治理。重點(diǎn)是加快污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮污水處理廠的處理能力，力爭一、兩年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)湖泊排污口截污。對規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要建立污水處理設(shè)備，并保障正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。對規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶，建議建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)，集中建設(shè)污水處理設(shè)施。
三是開展專項(xiàng)執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。去年以來，全市以開展新環(huán)保法實(shí)施年活動為主線，開展了環(huán)保大檢查、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化劃定等工作，綜合運(yùn)用掛牌督辦、按日計(jì)罰、查封扣押和行政拘留等強(qiáng)硬手段，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，有效遏制了企業(yè)的環(huán)境違法勢頭。今年要繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持零容忍、出重拳、打組合拳，依法依規(guī)從嚴(yán)從快處理典型環(huán)境違法案件，保持全市打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。重點(diǎn)開展4個(gè)環(huán)境整治專項(xiàng)執(zhí)法行動。
第一、未環(huán)評建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法整改行動。對2014年以來涉及“未批先建”等環(huán)保違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，采取關(guān)停一批、整治一批、完善一批、豁免一批的方式，確保在2016年底前全面完成清理整頓任務(wù)。
第二、重點(diǎn)排污企業(yè)違法排污環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動。深入開展環(huán)保執(zhí)法大檢查，各區(qū)要結(jié)合全市創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)1+10改革，落實(shí)環(huán)保網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。市區(qū)環(huán)保部門要依法及時(shí)查處各類違法排污問題，督促企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)境管理，提升污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)水、氣主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率分別達(dá)到96%以上。
第三、機(jī)動車尾氣整治專項(xiàng)行動。環(huán)保部門要加強(qiáng)對用車大戶的機(jī)動車排氣污染物抽測，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。年內(nèi)完成不少于10個(gè)機(jī)動車遙感檢測點(diǎn)的建設(shè)，公安交管、環(huán)保部門要聯(lián)合開展超標(biāo)車輛專項(xiàng)執(zhí)法活動，每月上路對超標(biāo)、冒黑煙車輛進(jìn)行依法查處;加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的排氣污染監(jiān)管，嚴(yán)厲查處排放不合格、或無污染控制裝置的非道路移動機(jī)械;質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對油品質(zhì)量的監(jiān)管，定期公布不合格油品加油站名單。
第四、禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐整治專項(xiàng)行動。鞏固三環(huán)線內(nèi)禁燃區(qū)建設(shè)管理成果，加大對禁燃區(qū)內(nèi)在用鍋爐的執(zhí)法檢查力度，防止禁燃區(qū)新增燃煤鍋爐，消減鍋爐冒黑煙現(xiàn)象。要研究推進(jìn)三環(huán)內(nèi)禁止民用燃煤的措施，杜絕民用燃煤對空氣的污染。對上述四個(gè)專項(xiàng)整治，市環(huán)保局要會同有關(guān)部門制定每個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動工作方案，集中力量，每2-3個(gè)月內(nèi)解決一個(gè)突出環(huán)境問題。
著眼長遠(yuǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
要著眼長遠(yuǎn)，從規(guī)劃、制度等方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力和基本制度建設(shè)，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。
一是制定完善生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。要加快編制新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，抓緊編制全域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃;要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的環(huán)保審查，加快推進(jìn)大光谷、大車都、大臨空、大臨港等四大板塊規(guī)劃環(huán)評工作。要嚴(yán)格遵守市政府重大行政決策程序規(guī)定，有關(guān)重大行政決策要按規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。
二是大力推進(jìn)“花開三鎮(zhèn)、綠滿武漢”。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是提高資源環(huán)境承載力的重要手段。要大力開展造林綠化，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市建設(shè)。開展道路綠化景觀建設(shè)年活動，新建綠地面積346萬平方米，改建綠地面積426萬平方米。加快“城中村”控規(guī)綠地實(shí)施和快速路(三環(huán)線、四環(huán)線)生態(tài)帶建設(shè)。全面完成2.63萬畝“綠滿江城”行動計(jì)劃綠化任務(wù)，推進(jìn)境內(nèi)12條高速公路的綠色通道建設(shè)。加強(qiáng)山體保護(hù)和“三線三區(qū)”(公路、鐵路、水路沿線及開發(fā)區(qū)、居民區(qū)、景區(qū))可視范圍外破損山體生態(tài)修復(fù)，全面完成可視范圍內(nèi)破損山體生態(tài)修復(fù)任務(wù)，啟動實(shí)施可視范圍外破損山體生態(tài)修復(fù)工作。
三是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)基本控制線管理規(guī)定，嚴(yán)格生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入，對越權(quán)審批、違法建設(shè)嚴(yán)格問責(zé)。要嚴(yán)格實(shí)施166個(gè)湖泊的“三線一路保護(hù)規(guī)劃”， 按照“鎖定岸線、全面截污、還湖于民、一湖一景、江湖連通、科學(xué)利用、全民護(hù)湖”的要求保護(hù)利用湖泊。要加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量考核獎懲，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為考核指標(biāo)，對各區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎懲。
最后，副市長張光清指出：根據(jù)中央的部署，從今年開始，每兩年左右，中央環(huán)保督察組將對全國各省市區(qū)督察一遍。中央環(huán)保督察的督察對象是地方黨委、政府及其有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，督察內(nèi)容主要包括對國家環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況、突出環(huán)境問題及處理情況、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等。各區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作要有清醒的認(rèn)識，加快構(gòu)建地方黨委政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門各司其職、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，真正把環(huán)保責(zé)任牢記心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動上。
