中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平5日下午在參加他所在的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
上海代表團(tuán)討論氣氛活躍、發(fā)言熱烈。楊雄、李斌、金東寒、顧晉、邵志清、沈志剛、朱志遠(yuǎn)、奚美娟等8位代表分別就全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)技工隊(duì)伍建設(shè)、提升產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效、深化企業(yè)醫(yī)院改革、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)、加強(qiáng)文化事業(yè)青年人才隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。習(xí)近平邊聽(tīng)邊記，同代表們深入討論。
在認(rèn)真聽(tīng)取代表發(fā)言后，習(xí)近平作了發(fā)言。他首先表示完全贊成政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)過(guò)去的5年是我國(guó)發(fā)展很不平凡的5年，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、開(kāi)拓創(chuàng)新，不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)奮斗，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力又上了一個(gè)大臺(tái)階，我國(guó)人民生活水平又上了一個(gè)大臺(tái)階，我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。
習(xí)近平充分肯定一年來(lái)上海勇于改革攻堅(jiān)、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得的新成就。他強(qiáng)調(diào)，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，做好各項(xiàng)工作非常重要。他希望上海堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開(kāi)放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。
習(xí)近平指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)平臺(tái)作用，著力降成本、提質(zhì)量、增效益，真正使企業(yè)成為市場(chǎng)主體。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要抓住時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。要以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才。
習(xí)近平指出，要按照“三去一降一補(bǔ)”要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集動(dòng)員更多要素和資源，又著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、主動(dòng)減量，積極推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全面提升上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)和水平。
習(xí)近平還就當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)表了看法，他指出，上海及周邊地區(qū)有不少臺(tái)資企業(yè)，同臺(tái)灣方面的人員往來(lái)和交流合作比較多。兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。2008年以來(lái)，兩岸關(guān)系擺脫緊張動(dòng)蕩、走上和平發(fā)展道路，各領(lǐng)域交流合作蓬勃發(fā)展，同胞往來(lái)更加密切，臺(tái)海呈現(xiàn)安定祥和局面。兩岸同胞對(duì)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展充滿期待，我們不應(yīng)讓他們失望。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們對(duì)臺(tái)大政方針是明確的、一貫的，不會(huì)因臺(tái)灣政局變化而改變。我們將堅(jiān)持“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展?！熬哦沧R(shí)”明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)，認(rèn)同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎(chǔ)，就可以保持良性互動(dòng)。我們將持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對(duì)命運(yùn)共同體的認(rèn)知。我們將堅(jiān)決遏制任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不讓國(guó)家分裂的歷史悲劇重演。這是全體中華兒女的共同心愿和堅(jiān)定意志，也是我們對(duì)歷史對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任。兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果需要兩岸同胞共同維護(hù)，開(kāi)創(chuàng)共同美好未來(lái)需要兩岸同胞共同努力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要兩岸同胞攜起手來(lái)同心干。
中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正等參加審議。
過(guò)去三年，習(xí)近平怎么說(shuō)，上海怎么做
三年來(lái)，每逢3月5日，人民大會(huì)堂上海廳總會(huì)記錄習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的囑托與厚望：
“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”——2013年3月5日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記要求上海立足全局、突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。
“百舸爭(zhēng)流奮楫者先，先行先試大膽創(chuàng)新”——2014年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記要求上海堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。
“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝！”——2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記要求上海繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在以開(kāi)放促改革方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新社會(huì)治理方面繼續(xù)走在前列、在從嚴(yán)管黨治黨方面繼續(xù)走在前列。
三年來(lái)，上海的每一步改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新探索、治理實(shí)踐，都始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切重托，始終牢記承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任與光榮。
中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正明確表示，我們的一切工作，要立足上海，但要更多算國(guó)家賬、戰(zhàn)略賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬?！胺彩怯欣趪?guó)家利益、大局發(fā)展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅(jiān)持不懈地抓；凡是中央確定的戰(zhàn)略謀劃、布局和任務(wù)，我們要主動(dòng)承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的事，我們要勇于率先探索，樂(lè)于做打基礎(chǔ)、育人才、建機(jī)制、造環(huán)境的活?！?/p>
排頭兵、先行者，承載著特殊的使命；干在實(shí)處、走在前列，意味著特別的擔(dān)當(dāng)。三年歷程，也是對(duì)黨中央治國(guó)理政新理念、新戰(zhàn)略、新思想的不斷領(lǐng)會(huì)與踐行。
在以開(kāi)放促改革方面繼續(xù)走在前列不做盆景做苗圃
要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間——習(xí)近平2013年3月5日參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)。
2016年初春，上海改革清單在不斷變長(zhǎng)。
春節(jié)剛過(guò)，“證照分離”改革、公安改革、媒體改革……一連串全新的改革試點(diǎn)漸次推開(kāi)。
追溯源頭，2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌；2014年6月，上海成為全國(guó)首批司法改革試點(diǎn)省份；2014年9月，國(guó)務(wù)院選擇上海作為全國(guó)高考綜合改革兩個(gè)試點(diǎn)之一；2015年2月，《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》獲中央深改組通過(guò)；2015年11月，全國(guó)群團(tuán)改革在上海試點(diǎn)啟動(dòng)……
這些涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)公平、城市體系、民生關(guān)切、治黨管黨等方面的改革，不僅覆蓋面極廣，重點(diǎn)亦十分突出。它們都是全國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都是“一招突破、滿盤(pán)皆活”的重要落子。
“深水區(qū)”的改革，不僅是形變，更有“質(zhì)變”。觀察這些改革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一扇窗口。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的重大舉措，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。而開(kāi)放，正是上海最大的優(yōu)勢(shì)。
2014年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在上海代表團(tuán)審議時(shí)寄語(yǔ)上海自貿(mào)區(qū)：要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。
是年5月，他在上海考察時(shí)表示，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。
2015年3月5日，總書(shū)記再次指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難。要著眼國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
“上海不能栽盆景，否則就失去了‘先行先試’的意義?！痹谂c習(xí)近平總書(shū)記面對(duì)面交流自貿(mào)區(qū)改革一年后，全國(guó)人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安回望道，做制度創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”，才是改革本意：“總書(shū)記的這個(gè)要求，上海一直沒(méi)有忘?！?/p>
這三年，商事登記改革從最開(kāi)始的1.0版（注冊(cè)資本認(rèn)繳）、2.0版（先照后證）到最新的3.0版（證照分離），給企業(yè)帶來(lái)更多的改革紅利；政府職能悄然轉(zhuǎn)變，負(fù)面清單制度從區(qū)內(nèi)推廣到區(qū)外，成為全國(guó)的行政范本。
2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。此前數(shù)日，廣東、天津、福建三個(gè)新增的自貿(mào)區(qū)已掛牌，自貿(mào)區(qū)探索從“獨(dú)上高樓”，轉(zhuǎn)向了“矩陣發(fā)力”。
“不做盆景做苗圃”——上海的每一項(xiàng)改革，都沿襲了自貿(mào)區(qū)的追求。
張兆安曾給總書(shū)記講過(guò)兩個(gè)故事：上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，市民們趨之若鶩，這就是人民群眾的獲得感。自貿(mào)區(qū)發(fā)生的制度變革，革新了政府服務(wù)模式，降低了企業(yè)的商事成本，政府官員們有點(diǎn)壓力、企業(yè)家們很是欣喜，這是制度創(chuàng)新的正效益。
其他領(lǐng)域也是一樣。作為全國(guó)首批司改試點(diǎn)省市，上海確保85%以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。群團(tuán)改革力破“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向，工青婦市級(jí)機(jī)關(guān)分別按40%、30%、30%的比例精簡(jiǎn)編制，并將人員下?lián)艿交鶎右痪€……
上海黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織不惜“動(dòng)自己的奶酪”，只為群眾獲得感、只為改革“正效益”。一項(xiàng)有價(jià)值的改革，正是這兩者的結(jié)合體。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面繼續(xù)走在前列謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)——習(xí)近平2015年3月5日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)。
2016年2月18日，張江國(guó)家科學(xué)中心正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
一年前的3月5日，上海代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)張江國(guó)家科學(xué)中心的構(gòu)想，得到過(guò)習(xí)近平總書(shū)記的積極支持。
而這一年間，從構(gòu)想變成藍(lán)圖，乃至成為現(xiàn)實(shí)的，遠(yuǎn)不止一個(gè)科學(xué)中心。
2015年，C919國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)在上海成功下線；上海在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局了一批重大科技項(xiàng)目，建成了國(guó)家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施；上海光源、超算中心等已有的重大科學(xué)設(shè)施，亦聯(lián)動(dòng)形成了為全國(guó)科學(xué)研究服務(wù)的綜合性平臺(tái)……
所有這些，都不只是一個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)工程。它們更代表著一個(gè)戰(zhàn)略、一種方向——?jiǎng)?chuàng)新。這是上海邁向未來(lái)最需依靠的新動(dòng)力，也是上海承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略尤需突破的大課題。
從2013年起，習(xí)近平總書(shū)記凡到上海代表團(tuán)，必談創(chuàng)新。無(wú)論是應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的外部環(huán)境，還是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抑或參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，核心動(dòng)力都必須來(lái)自創(chuàng)新，也只能來(lái)自創(chuàng)新。
而當(dāng)舉國(guó)都需要問(wèn)創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ鳛椤跋刃姓摺钡纳虾?，毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)當(dāng)率先牽住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”。
2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)，要求上海努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。
那之后，上海用近1年時(shí)間開(kāi)展了一次全市層面的大調(diào)研。2015年5月25日，十屆市委八次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》“22條”；隨后半年多時(shí)間，關(guān)于人才、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政投入和分配等、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)配套文件悉數(shù)到位。
打造“科創(chuàng)中心”，并沒(méi)有囿于一時(shí)一地。它不只是一項(xiàng)任務(wù)，更是一項(xiàng)戰(zhàn)略，需要經(jīng)受長(zhǎng)久的歷史檢驗(yàn)，又亟待突破現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
上海的努力，圍繞著總書(shū)記提出的一組坐標(biāo)：牢牢把握科技進(jìn)步大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、牢牢把握集聚人才大舉措。借由“科創(chuàng)中心”建設(shè)，上海進(jìn)一步明晰了“四個(gè)中心”尤其是“經(jīng)濟(jì)中心”的內(nèi)涵；借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍機(jī)遇，張江自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙自聯(lián)動(dòng)”；針對(duì)制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸，上海主動(dòng)取消調(diào)整行政審批、修訂優(yōu)化相關(guān)政策；瞄準(zhǔn)人才這一創(chuàng)新之基，一批新政適時(shí)推出，堅(jiān)決破除門(mén)戶之見(jiàn)。
可貴的是，上海的上上下下，正在形成這樣的自覺(jué)：一切不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅(jiān)決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。
“把動(dòng)力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新上來(lái)，不是個(gè)別領(lǐng)域、某個(gè)方面的創(chuàng)新，而是全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新，”全國(guó)人大代表、上海市經(jīng)信委副主任邵志清說(shuō)，“這會(huì)完全改變一座城市的面貌。”
在創(chuàng)新社會(huì)治理方面繼續(xù)走在前列主動(dòng)圍著基層轉(zhuǎn)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人——習(xí)近平2014年3月5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)。
今年春節(jié)，上海完成了一個(gè)在許多人眼里“不可能完成的任務(wù)”：外環(huán)以?xún)?nèi)煙花爆竹基本“零燃放”，外環(huán)以外煙花爆竹燃放量明顯減少。
申城30萬(wàn)“平安馬甲”守望于街頭、里弄、社區(qū)，全力配合全市5萬(wàn)公安干警、消防戰(zhàn)士值守“禁燃”，最終換來(lái)了過(guò)年時(shí)城市的安寧祥和，交出了一份滿意答卷。
節(jié)后召開(kāi)的多個(gè)會(huì)議上，市委書(shū)記韓正屢屢提及此事帶來(lái)的啟示：“充分體現(xiàn)了市委‘1+6’文件落實(shí)的成效，充分展現(xiàn)了基層組織的社會(huì)動(dòng)員能力和群眾工作能力?！?/p>
“1+6”文件的出臺(tái)、推進(jìn)、落實(shí)，源于市委2014年1號(hào)調(diào)研課題“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”。而這，正是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記期望的呼應(yīng)——2014年3月5日，習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，期望上海“努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”。
他特別囑咐，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，“社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。
在社區(qū)干了20多年“小巷總理”的全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍，至今記得總書(shū)記對(duì)她的現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社區(qū)就實(shí)了。我們國(guó)家的真正穩(wěn)定，靠我們基層的同志。
“這讓我增強(qiáng)了做好基層工作的底氣，”朱國(guó)萍說(shuō)，“‘1+6’文件的落地，讓我們社區(qū)工作者干勁更足！”
時(shí)隔一年之后的同樣場(chǎng)合，全國(guó)人大代表、時(shí)任上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)向總書(shū)記介紹了“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的最新進(jìn)展：“1+6”成果在全市全面推開(kāi)；上海所有街道取消招商引資職能，主要精力用于基層治理和為民服務(wù)上；將居村黨組織書(shū)記培養(yǎng)作為重要的班長(zhǎng)工程來(lái)推進(jìn)，探索建立社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化體系。
一步一個(gè)腳印，讓基層活起來(lái)、使基礎(chǔ)實(shí)起來(lái)。楊浦區(qū)殷行北新村片區(qū)黨委書(shū)記吳美娟的感受很直觀，“社區(qū)干部年紀(jì)輕了、學(xué)歷高了、工資漲了、經(jīng)費(fèi)多了、腰桿硬了、勁道足了?！?/p>
一切圍著基層想、一切圍著基層干、一切圍著基層轉(zhuǎn)。這是體制機(jī)制、觀念理念的重新調(diào)整與適應(yīng)?！皩?duì)下服務(wù)”、“準(zhǔn)入清單”、“多元主體”、“社區(qū)共治”……一個(gè)個(gè)新名詞的背后，是上海邁向治理方式現(xiàn)代化的先行先試。
而同時(shí)，一些前所未有的新情況新問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。要走出無(wú)先例可循的新路子，更考驗(yàn)勇氣、智慧與韌勁。
2015年下半年起，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)密集開(kāi)展不打招呼的調(diào)研，直擊城市“短板”問(wèn)題。2016年初，“補(bǔ)好短板”被列為今年市委的“一號(hào)課題”。
上海深刻地意識(shí)到，現(xiàn)在比較突出的是短板太短，如果下一個(gè)五年不補(bǔ)好，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響長(zhǎng)板繼續(xù)加長(zhǎng)。補(bǔ)短板已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，帶動(dòng)全局工作，這是關(guān)鍵一招。
補(bǔ)好短板，事關(guān)城市未來(lái)、事關(guān)群眾福祉。在浦東合慶鎮(zhèn)、青浦青東農(nóng)場(chǎng)、閔行許浦村，一個(gè)個(gè)極度臟亂差的城中村、結(jié)合部，以“五違”整治為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、工商、消防、安全、治安、環(huán)境等法律資源開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，正在逐步改善好轉(zhuǎn)。
綜合整治的成效能否鞏固，同樣考驗(yàn)著“社會(huì)治理”是否常態(tài)長(zhǎng)效。
從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，上海精心構(gòu)筑。
在從嚴(yán)管黨治黨方面繼續(xù)走在前列用制度治吏管權(quán)
關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏——習(xí)近平2015年3月5日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)。
“現(xiàn)在‘關(guān)鍵少數(shù)’都變成熱詞了，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)?！绷?xí)近平總書(shū)記去年在上海代表團(tuán)審議時(shí)的這番話，許多全國(guó)人大代表記憶猶新。
2015年5月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》正式出臺(tái)。如今，上海在職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和264家單位的1802名領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)。經(jīng)核實(shí)，截至去年10月底，共對(duì)182名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范。
這項(xiàng)醞釀多時(shí)的意見(jiàn)，得到過(guò)習(xí)近平總書(shū)記的首肯。2015年3月的人代會(huì)上，總書(shū)記專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)這項(xiàng)探索，要求上海在試點(diǎn)中按照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的成果。
“魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩股道。”在上海，領(lǐng)導(dǎo)干部已普遍順應(yīng)這一大勢(shì)，按規(guī)范明確實(shí)行“一方退出”機(jī)制。對(duì)于不符合規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其親屬主動(dòng)退出經(jīng)商活動(dòng)，或干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。
這一制度實(shí)施，在基層干部群眾中引起熱烈反響。
“干部配偶、子女經(jīng)商不一定就是有腐敗，但老百姓的觀感很差，對(duì)黨的威信、政府公信力造成負(fù)面影響。”一名基層公務(wù)員坦陳，不能讓千里之堤潰于蟻穴。
這一年，上海圍繞從嚴(yán)管黨治黨要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。防止養(yǎng)癰遺患、放任自流，讓加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)緊緊抓住元旦春節(jié)、中秋國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)教育提醒、監(jiān)督檢查、查處通報(bào)，馳而不息正作風(fēng)。僅一個(gè)寶山區(qū)，去年1—12月通過(guò)“飛行檢查”、“網(wǎng)上舉報(bào)”等多種方式，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題17起，對(duì)19人進(jìn)行處理。
中共上海市委黨校教授劉紅凜說(shuō)，黨紀(jì)國(guó)法等“硬規(guī)矩”，猶如帶電的“高壓線”，不能碰，一碰就“跳閘”。理想信念與宗旨等“軟規(guī)矩”，猶如帶電的“低壓線”，也碰不得；若經(jīng)常去碰，久而久之，就會(huì)“麻木不仁”、甚至膽大妄為。
從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部，繼而推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)、家風(fēng)社風(fēng)的建設(shè)，才能形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
一些企業(yè)主曾反映，“八項(xiàng)規(guī)定”之后，干部怕事躲事的現(xiàn)象比以往有所增加。“抓‘關(guān)鍵少數(shù)’不僅是抓廉政問(wèn)題，更要鍛造一支有擔(dān)當(dāng)、有作為的隊(duì)伍?！?/p>
楊浦區(qū)委還研究制定了領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)奶幚磙k法，明確細(xì)化不勝任、不稱(chēng)職、不作為的具體情況、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理措施，運(yùn)用必要方式，對(duì)“庸、懶、散、浮”者動(dòng)真格，努力解決為官不為問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。
“須知庸懶散浮也是一種腐敗?！鄙虾Ｒ螅骷?jí)黨組織和黨員把責(zé)任扛在肩上，以敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木癜迅黜?xiàng)工作推向前進(jìn)。
