歐盟機構和歐盟28個成員國領導人將于17日和18日在布魯塞爾舉行會晤。鑒于難民危機持續(xù)及由此引發(fā)的一系列問題，會議將聚焦難民危機。歐盟計劃首先加強整體協(xié)調，對歐盟外部邊境嚴加管控，切斷難民非法進入歐洲的渠道。

值得注意的是，歐盟領導人還將會見土耳其總理達武特奧盧，商討聯(lián)合應對難民危機后續(xù)問題，以期達成更為詳細、更具可操作性的難民安置方案。歐盟期待在遵循歐盟法規(guī)和國際法的前提下，有效控制經(jīng)土耳其入境歐洲的非法移民潮。

歐盟與土耳其曾于去年11月達成應對難民問題聯(lián)合行動計劃，然而這一計劃遲遲未能得到有效落實。土方指責歐盟承諾的30億歐元援助資金遲遲不能到位，歐盟則要求土方對取道該國進入希臘進而深入歐洲的難民人數(shù)進行有效控制。

本月7日，歐盟和土耳其專門就共同解決歐洲難民危機舉行會議。會議原定討論如何落實應對難民問題的聯(lián)合行動計劃，孰料土方在會上又臨時提出新的建議和要求。會議最終以歐土雙方就應對難民問題達成6項所謂“基本原則”落幕。

這6項“基本原則”包括：遣返所有經(jīng)土耳其進入希臘的難民費用由歐盟負擔;加快實施簽證自由化路線圖，最遲于今年6月之前取消土耳其居民進入歐盟的簽證要求;在現(xiàn)有承諾框架內安置每一名由希臘進入土耳其和由土耳其進入歐盟的敘利亞難民;歐盟加快30億歐元資金的發(fā)放，并就額外的難民基金作出決定;為土耳其入盟談判取得新進展做準備;雙方共同致力于提高敘利亞人道主義條件，為敘利亞居民創(chuàng)造安全居住環(huán)境。

在這6項“基本原則”中，備受關注的是“敘利亞人以一換一”方案，即土耳其每接收一名經(jīng)土耳其入境希臘“無合法庇護權”的難民，歐盟成員國便接受并安置一名土耳其境內敘利亞難民。該方案旨在實現(xiàn)難民入歐的“合法性”和“可控性”。

目前，歐盟和土耳其就6項“基本原則”達成實質性協(xié)議的可能性尚不明朗。

聯(lián)合國難民署和有關國家擔心直接把難民遣返至土耳其不符合國際人道主義救助標準。包括塞浦路斯在內的一些歐盟成員國則反對土耳其以難民問題為抓手，在加快該國加入歐盟進程、提升簽證便利化進程等方面向歐盟提“附加條件”。

此外，“敘利亞人以一換一”方案能否落實，還取決于歐盟成員國對該方案的配合。然而，從目前情況看，盡管歐盟成員國去年承諾兩年內在歐盟內部轉移安置16萬名難民，但是最新數(shù)據(jù)顯示目前被轉移安置的難民實際僅有874人。

據(jù)聯(lián)合國難民署和國際移民組織統(tǒng)計，去年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數(shù)超過100萬人，其中約80%從土耳其出發(fā)，經(jīng)過愛琴海抵達希臘。歐盟一直希望土耳其能夠在這場難民危機中發(fā)揮“緩沖區(qū)”的角色。

實習編輯：王一歡