從2014年8名警察接受調(diào)查，到日前《人民公安報(bào)》披露，鄭州“皇家一號”系列案中，共有155名政法干警受到查處，其中“帶長”民警124名，比例高達(dá)80%，可見，如果沒有強(qiáng)有力的庇護(hù)，從事違法犯罪活動(dòng)的“皇家一號”不可能存在一年多。

記者梳理涉案人員的判決書，以期窺探這些曾經(jīng)的干警，是如何一步步淪為黃賭犯罪“保護(hù)傘”的。

明知“皇家一號”涉黃卻不查

隨著“皇家一號”案件的深挖，一些原本沒有納入視線范圍的人員，也陸續(xù)被檢察機(jī)關(guān)立案偵辦。

據(jù)《人民公安報(bào)》日前披露，在被查處的違紀(jì)違法152名警察、3名檢察官中，“帶長”民警124名。

涉案人員中，最引人注目的是8名鄭州警官，包括當(dāng)時(shí)的鄭州市公安局副局長及多名市區(qū)一級治安大隊(duì)隊(duì)長。在鄭州警方進(jìn)行的多次掃黃行動(dòng)中，“皇家一號”安然無恙，與這些警官不無關(guān)聯(lián)。

在“皇家一號”案中，作為負(fù)責(zé)查處“黃、賭”案件的鄭州市公安局治安支隊(duì)，時(shí)任支隊(duì)長王新敏被指控犯濫用職權(quán)罪。

鄭州市二七區(qū)人民檢察院指控，2012年8月至2013年11月，王新敏在擔(dān)任鄭州市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長期間，不依法履行工作職責(zé)，對鄭州“皇家一號”國際娛樂會(huì)所違法活動(dòng)不予查處。后該會(huì)所被河南省公安廳依法查處，造成惡劣社會(huì)影響。

對此，王新敏在法庭上辯稱，依照規(guī)定，市公安局只是每月對全市娛樂場所進(jìn)行抽查，職責(zé)已經(jīng)履行到位。主要職責(zé)是在區(qū)縣公安治安部門;自己記不清是否去過“皇家一號”，不知道該會(huì)所有無色情服務(wù)。故自己不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

然而，有證人證實(shí)，2013年上半年的一天22時(shí)許，王新敏給他打電話讓去“皇家一號”唱歌。到“皇家一號”后，他和王新敏在包間內(nèi)說了一會(huì)話，其他人就開始叫陪侍服務(wù)小姐。

王新敏在鄭州市二七區(qū)人民檢察院所作的訊問筆錄中也稱，其先后于2013年3月、2013年5月去過“皇家一號”。見過有很多穿著制服的年輕女孩排著隊(duì)站在包間門口，穿著暴露，從事營利性陪侍活動(dòng)。第二次是和上述證人一起去的。其間，有人叫了兩三撥小姐，從中挑選。

鄭州市公安局治安支隊(duì)出具的證明顯示，治安支隊(duì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的行動(dòng)大隊(duì)、治安大隊(duì)未接到過支隊(duì)長王新敏對“皇家一號”涉黃違法活動(dòng)進(jìn)行查處的工作部署。

鄭州市公安局鄭東分局出具的證明顯示，2012年8月至2013年11月1日，該分局共接到“皇家一號”涉黃警情舉報(bào)3起，均及時(shí)出警進(jìn)行了調(diào)查。但經(jīng)調(diào)查，舉報(bào)情況均不構(gòu)成違法事實(shí)。

收受財(cái)物給予照顧

中國青年報(bào)記者注意到，被查的8名警官中，鄭州市公安局原副局長周廷欣級別最高。

周廷欣1993年從武警部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到鄭州市公安系統(tǒng)。他從一名普通民警做起，歷任派出所所長、分局副局長、縣公安局局長，2008年2月開始在鄭州市公安局工作，2010年3月任鄭州市公安局黨委委員、副局長，分管治安支隊(duì)、保安公司，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)重大群眾性事件處置。

周廷欣曾牽頭鄭州的多次掃黃打非行動(dòng)，而私下里，他卻經(jīng)常向“皇家一號”伸手“借”錢。

在被“雙規(guī)”前，周廷欣才被提副處不久。周廷欣與“皇家一號”老板的關(guān)系非同一般，雖然“皇家一號”在2012年開業(yè)，但其老板經(jīng)營“臉譜”等其他娛樂場所很多年，雙方的關(guān)系比較深遠(yuǎn)。

據(jù)報(bào)道，在“皇家一號”被查處時(shí)，該案曾一度受阻，因?yàn)椤坝泻笈_(tái)”。周廷欣本人收了“皇家一號”的保護(hù)費(fèi)，并承諾給予安全保護(hù)?！盎始乙惶枴北徊?，周廷欣因此落馬。

但新密市人民法院公開審理的案件信息中，并沒有直接涉及“皇家一號”案，僅審理了周廷欣涉嫌受賄部分。

一審法院認(rèn)定，2012年10月至2014年春節(jié)期間，周廷欣非法收受他人錢物71萬元，利用職務(wù)之便，為他人晉升職務(wù)、調(diào)動(dòng)及安排工作提供幫助。周廷欣對指控事實(shí)予以承認(rèn)，因有自首表現(xiàn)，被判處有期徒刑6年。

除了周廷欣，另外兩名警官王新敏和李寧，都是剛剛被提拔副縣級實(shí)職。在被調(diào)查時(shí)，王新敏任鄭州市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長，李寧任鄭州市公安局查辦處處長(原治安支隊(duì)副支隊(duì)長)。

據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，辦案人員在王新敏家中搜出巨額財(cái)產(chǎn)，“數(shù)目驚人”，據(jù)稱很大一部分是“皇家一號”送的。同樣，李寧也曾向“皇家一號”“借”過錢，數(shù)額達(dá)上百萬元。

“如果沒有保護(hù)傘，很多場所是不敢營業(yè)的，一些娛樂場所光裝修就花上千萬元，如果幾個(gè)月就被查了，進(jìn)監(jiān)獄了，成本都收不回來?！?/p>

在王新敏受賄案件中，法院經(jīng)審理查明，王新敏總計(jì)收受人民幣50.5萬元、價(jià)值2萬元的丹尼斯購物卡，在多家洗浴、娛樂等場所的檢查和查處過程中予以照顧。

同樣，經(jīng)查，李寧共收受賄賂36.45萬元，向多家商務(wù)會(huì)所、酒店、歌舞廳行賄者承諾，對其經(jīng)營提供幫助。

中國青年報(bào)記者注意到，在這些受賄事實(shí)中，李寧于2009年至2014年先后8次收受鄭州一家酒店賄賂13萬元，并于2011年4月接受該酒店負(fù)責(zé)人給其女兒交的學(xué)費(fèi)29500元。2012年6月份，該酒店因沒有及時(shí)上傳住宿人員信息，被處罰停業(yè)整頓一個(gè)月，在李寧的幫助下，該酒店在停業(yè)十幾天后恢復(fù)營業(yè)。

直接參與賭場經(jīng)營

“皇家一號”案涉及的政法干警中，除了受賄，河南省公安廳治安管理總隊(duì)治安行動(dòng)支隊(duì)原教導(dǎo)員姚天立還有一項(xiàng)“特殊”的罪名——開設(shè)賭場罪。

生于1978年的姚天立，身為省公安廳治安管理總隊(duì)治安行動(dòng)支隊(duì)教導(dǎo)員，盡管級別并非很高，但由于分管治安場所的管理和查處，姚天立受到很多娛樂場所負(fù)責(zé)人的青睞和巴結(jié)。

2014年4月16日，姚天立被河南省公安廳紀(jì)委立案調(diào)查。經(jīng)查，2013年年初至2014年4月期間，姚天立共33次非法收受楊某某等12家娛樂場所負(fù)責(zé)人賄賂款共計(jì)85.5萬元、6箱茅臺(tái)酒及上萬元購物卡等，姚答應(yīng)為楊某某等人經(jīng)營的娛樂場所提供幫助。

河南省郟縣人民檢察院先以受賄罪起訴姚天立，2015年3月，決定對姚追加起訴，指控姚天立涉嫌開設(shè)賭場罪。

根據(jù)指控，2012年3月，邵廣忠(另案處理)等人在鄭州非法成立經(jīng)營電子游戲賭博機(jī)的華美電子公司，在新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)利用賭博機(jī)開設(shè)夢幻世界動(dòng)漫城。姚天立在該動(dòng)漫城投資17萬元入股，并有分紅。

2013年，邵廣忠將姚天立在新鄉(xiāng)市夢幻世界動(dòng)漫城投資的17萬元，轉(zhuǎn)投到其在鄭州市東大街與紫荊山路交叉口附近開設(shè)的夢幻天空動(dòng)漫城項(xiàng)目上。該動(dòng)漫城設(shè)置有68臺(tái)賭博機(jī)，于2014年4月停業(yè)。

經(jīng)查，姚天立先后從新鄉(xiāng)夢幻世界動(dòng)漫城和鄭州夢幻天空動(dòng)漫城的經(jīng)營額中分得16.7萬元。

根據(jù)指控，2007年左右，邵廣忠伙同張軍(尚未歸案)等人，在鄭州市健康路與同樂路交叉口西北角，開設(shè)亞華游藝城，利用賭博機(jī)進(jìn)行賭博活動(dòng)，從中謀取暴利。之后，邵廣忠又先后伙同多人，從廣東、鄭州等地大量購買賭博機(jī)，通過自營或與他人合營的方式，以開設(shè)電子動(dòng)漫城為掩護(hù)，在鄭州、南陽、新鄉(xiāng)等地開設(shè)賭場。

據(jù)了解，姚天立落網(wǎng)后，邵廣忠等人也先后被公訴。2015年5月6日，河南省郟縣法院開庭審理了該案。該案涉及邵廣忠等48名被告人，參賭人員眾多，違法所得金額多達(dá)1.5億元。

邵廣忠之所以能在這么多城市公開開設(shè)賭場，且違法所得數(shù)額巨大，和姚天立的保護(hù)不無關(guān)系。

一審法院認(rèn)定，姚天立明知他人利用賭博機(jī)開設(shè)賭場，為他人提供資金，情節(jié)嚴(yán)重，侵犯了社會(huì)管理秩序和社會(huì)風(fēng)尚，其行為已構(gòu)成開設(shè)賭場罪。被告人姚天立犯受賄罪、開設(shè)賭場罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年零六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元，罰金人民幣5萬元。

更讓人唏噓的是，姚天立也曾是警界精英：曾榮立個(gè)人一等功、二等功、三等功，年僅32歲就被提拔為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

不僅是姚天立，鄭州市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處原處長汪海，在河南省崗位大練兵時(shí)曾榮獲防火監(jiān)督崗位第一名，消防領(lǐng)域的能手和尖兵。

鄭州市消防支隊(duì)防火監(jiān)督處建審科科長卞衛(wèi)華，在干部競爭上崗時(shí)以第一名的成績脫穎而出，成為單位最年輕的副團(tuán)職干部之一……

那么，是什么原因讓這些曾經(jīng)的警界精英一步步淪為黃賭犯罪的“保護(hù)傘”?

《人民公安報(bào)》對“皇家一號”系列案件的剖析文章指出，“從本質(zhì)上講，是對權(quán)力的濫用。他們把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做謀求私利、滿足私欲的工具，視法律如兒戲。這其中有社會(huì)價(jià)值判斷沖擊、個(gè)人理想信仰變化、監(jiān)督制約機(jī)制不完善等多方面因素的綜合作用?！?/p>

文章建議，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，健全完善監(jiān)督機(jī)制，延伸監(jiān)督觸角，確保隊(duì)伍的純潔。

第一，各級公安機(jī)關(guān)要持續(xù)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，做到防微杜漸、警鐘長鳴;持續(xù)不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并予以解決，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部在交友方面要慎之又慎，注意凈化自己的社交圈，對心懷不軌的人要保持高度警惕。

第二，警務(wù)督察部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不斷探索對民警執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督的新方法、新途徑，通過現(xiàn)場查、網(wǎng)絡(luò)查、交差查、異地查等多種督察手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民警執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)整改糾正、堵塞漏洞。

第三，紀(jì)檢部門要加大查處違紀(jì)違法民警的力度，提高民警違紀(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對各種渠道反映出來的民警違紀(jì)違法問題，立即跟進(jìn)，打傘挖根。同時(shí)，通過反面典型起到震懾作用，強(qiáng)化有違紀(jì)苗頭民警的畏懼心理，促其懸崖勒馬。

第四，各級公安機(jī)關(guān)在立足內(nèi)部整肅的同時(shí)，還應(yīng)將監(jiān)督觸角延伸到整個(gè)社會(huì)，加強(qiáng)群眾、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等外部監(jiān)督，使人民群眾成為監(jiān)督民警依法履職的重要力量。