又到清明祭掃時(shí)?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地出現(xiàn)墓穴“到期潮”，僅山東、北京、云南等少數(shù)地方對(duì)到期墓穴如何續(xù)繳費(fèi)用出臺(tái)政策;在一些地方，到期墓穴欠繳續(xù)租費(fèi)用的情況較多，墓園管理方如何處理無(wú)主墓面臨難題。
多地墓穴大規(guī)模到期，僅個(gè)別地方出臺(tái)續(xù)繳規(guī)定
目前，多地出現(xiàn)墓穴到期現(xiàn)象。沈陽(yáng)骨灰入土植樹(shù)紀(jì)念林36萬(wàn)盒骨灰中，超過(guò)一半的已經(jīng)過(guò)期;山東青島的百齡園公墓、九峰陵公墓等到期墓穴過(guò)萬(wàn)，濟(jì)南的玉函山安息園4萬(wàn)多個(gè)墓穴中到期的有1.2萬(wàn)個(gè)左右，其中有2000多個(gè)到期后沒(méi)有續(xù)費(fèi)，最長(zhǎng)的到期后四五年沒(méi)有繳費(fèi);北京的33家經(jīng)營(yíng)性公墓中，面臨到期問(wèn)題的約有10余家，北京八寶山人民公墓6萬(wàn)多個(gè)墓穴中，到期和面臨到期的超過(guò)3萬(wàn)。
墓穴“到期”后續(xù)租怎樣繳費(fèi)?1992年出臺(tái)的民政部關(guān)于公墓管理暫行辦法規(guī)定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。2012年3月，國(guó)家發(fā)改委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，繳費(fèi)到期后的墓穴，群眾申請(qǐng)繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營(yíng)單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價(jià)格主管部門(mén)依法納入地方定價(jià)目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤(rùn)核定，具體由各地確定。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墓地到期怎么續(xù)繳、按什么價(jià)格續(xù)繳等問(wèn)題，目前全國(guó)多數(shù)地區(qū)處于政策“真空”，僅有山東、北京、云南等地出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，其續(xù)租價(jià)格、續(xù)租周期也不盡相同。
山東采用基層物價(jià)部門(mén)對(duì)具體到期墓園發(fā)文件定價(jià)格的模式，文件的執(zhí)行期多為5年。比如，青島物價(jià)部門(mén)規(guī)定，百齡園公墓和九峰陵公墓的期滿墓穴收取每年200元的公墓維護(hù)管理服務(wù)費(fèi)，繳費(fèi)期原則上為5年。
北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，如果以傳統(tǒng)方式續(xù)租，北京的第一次續(xù)租暫定周期為10年，費(fèi)用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費(fèi)和墓地管理費(fèi)兩項(xiàng)，“目前收費(fèi)特別是管理費(fèi)用明顯偏低，將等相關(guān)政策調(diào)整后，再重新確定標(biāo)準(zhǔn)”。
云南等地對(duì)到期墓穴的續(xù)租僅有一個(gè)原則性的規(guī)定。比如，云南2014年出臺(tái)的《關(guān)于殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)性公墓維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由公墓經(jīng)營(yíng)單位自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
到期墓穴如何續(xù)租、處理成難題
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各地在處理到期墓穴過(guò)程中面臨諸多困難。
——實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造有難度?！侗本┦袣浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》中提出，到期墓穴“原則上不再以傳統(tǒng)墓穴的形式續(xù)租”，“對(duì)不再續(xù)租的墓穴給予獎(jiǎng)勵(lì)”。北京市民政局殯葬處處長(zhǎng)李輝表示，到期的傳統(tǒng)墓穴進(jìn)行生態(tài)化改造是今后鼓勵(lì)引導(dǎo)的方向，但并不是搞“一刀切”。
針對(duì)北京相關(guān)規(guī)劃中提出的“對(duì)租用合同到期的傳統(tǒng)墓穴，以適當(dāng)方式進(jìn)行節(jié)地生態(tài)化改造”，李輝介紹，目前北京對(duì)如何在墓區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造還沒(méi)有具體措施。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在操作層面上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)墓穴的無(wú)害化降解處理是個(gè)難題，生態(tài)化改造可以提升土地利用率，但建材的可循環(huán)利用卻幾乎是不可能的。
——欠費(fèi)墓穴不知如何處理。濟(jì)南玉函山安息園是全國(guó)最早獲得“續(xù)租批文”的墓園之一，負(fù)責(zé)人孫建軍說(shuō)，早在2010年，濟(jì)南市物價(jià)局就專門(mén)發(fā)文，對(duì)期滿的普通型公墓收取護(hù)墓管理費(fèi)最高不超過(guò)每月15元，中、高檔型最高不超過(guò)每月25元?！坝捎诟鞣N原因，對(duì)于到期墓穴，很多時(shí)候聯(lián)系不到家屬?！?/p>
根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》，期滿后逾期3個(gè)月不繳納的，按無(wú)主墓穴處理，但包括沈陽(yáng)回龍崗墓園在內(nèi)的管理方都并沒(méi)有對(duì)過(guò)期墓穴按無(wú)主墓處理?；佚垗從箞@服務(wù)中心主任李樹(shù)堯說(shuō)，盡管政策上對(duì)無(wú)主墓有明確的時(shí)間判定，但現(xiàn)在所有過(guò)期墓穴依然都保持原狀，連集中遷到骨灰塔都沒(méi)有做，就怕將來(lái)家屬找麻煩。
——縮短墓穴使用期限公眾尚難以接受。《北京市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》明確“鼓勵(lì)縮短墓穴租賃期限”。不少網(wǎng)友直指，20年到期已經(jīng)太短，進(jìn)一步縮短周期更不合適。
中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家喬寬元指出，墓穴的使用和繳費(fèi)周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)和百姓的接受程度，居民的代際年齡已經(jīng)從十幾年前制定使用周期時(shí)的20年延長(zhǎng)到了30年，使用周期比較短的地方需要尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)和居民需求制定較長(zhǎng)的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在50年乃至70年的，適當(dāng)研究如何縮短期限很有必要。
墓地緊缺形勢(shì)下如何集約使用土地成焦點(diǎn)
多位專家指出，近年來(lái)，一些地方對(duì)到期墓穴的處理和收費(fèi)、墓穴的租賃周期等出臺(tái)政策，這其實(shí)是在應(yīng)對(duì)“墓地圍城”困境?！吨袊?guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012-2013)》顯示，全國(guó)大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完，北京、上海、廣州等大城市很多公墓出現(xiàn)墓地緊缺。
記者在采訪中了解到，一些建設(shè)時(shí)間較早的墓園面臨大量墓穴到期卻又難以循環(huán)利用、儲(chǔ)備土地不足的困境，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，甚至不惜毀綠、填湖、私擴(kuò)。專家認(rèn)為，為到期墓穴的續(xù)租標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)主墓的處理界定出臺(tái)細(xì)則刻不容緩。
為了應(yīng)對(duì)“墓地危機(jī)”，民政部等九部委近日發(fā)布的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用”，“鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率”。
“家庭成員合葬”與被明令禁止的家族墓有何不同?上海市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王宏階說(shuō)，家庭復(fù)式墓葬是一個(gè)“疊葬”的概念，而不是鋪開(kāi)來(lái)的家族墓。目前上海推行的是上下兩層、每層4個(gè)，最多可以安放8名逝者，盡管其價(jià)格較傳統(tǒng)的墓穴高了20%-30%，但平均計(jì)算到每名逝者，其實(shí)價(jià)格便宜不少。
盡管擁有單價(jià)較低和祭掃便利的優(yōu)勢(shì)，但上海家庭復(fù)式墓葬推出六年來(lái)，僅在試點(diǎn)的數(shù)個(gè)公墓銷售了150個(gè)左右，依然屬于“小眾”。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，除了宣傳不夠和居民接受程度需要提升外，復(fù)式墓葬對(duì)防水、下葬等技術(shù)要求和管理成本較高，公墓經(jīng)營(yíng)方往往只有土地開(kāi)發(fā)進(jìn)入尾聲、土地緊張的情況下才會(huì)對(duì)這一更節(jié)地的新型墓葬感興趣。
沈陽(yáng)骨灰入土植樹(shù)紀(jì)念林經(jīng)理紀(jì)書(shū)忠認(rèn)為，鼓勵(lì)家庭合葬在生態(tài)葬方面可以先行先試，以生態(tài)樹(shù)葬和草坪葬為例，其設(shè)計(jì)就是將骨灰埋于樹(shù)下或是灑在草坪上，未來(lái)再有親屬亡故可埋于同一地點(diǎn)，但具體如何操作還需要墓園實(shí)踐和相關(guān)補(bǔ)充政策的出臺(tái)。(記者周蕊、林苗苗、石慶偉、汪偉、王志、邵琨)
