近日，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會高度關(guān)注。昨晚，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會通過其官方微博發(fā)文對深圳土地使用權(quán)續(xù)期有關(guān)規(guī)定進行詳細(xì)說明。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會表示，1995年9月18日前與深圳市規(guī)劃和國土局已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地，順延至國家法定最高年期，不用補交地價。1995年9月18日后簽訂的土地使用權(quán)到期后，如何續(xù)期、是否需要交納地價等問題，深圳市正在研究制定相關(guān)政策。
■續(xù)期原因
昨晚，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會表示，深圳市出臺的有關(guān)土地使用權(quán)續(xù)期的規(guī)定與深圳的土地管理制度沿革密不可分，深圳于1982年出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定首次規(guī)定通過行政劃撥方式供應(yīng)經(jīng)營性用地，并且規(guī)定了相應(yīng)用途的土地使用年期，如工業(yè)用地30年，商業(yè)用地20年，商品住宅用地50年等。這與國家規(guī)定的行政劃撥“無償無限期”不同，這也是深圳市目前已經(jīng)到期土地需要續(xù)期的主要原因。
1988年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》出臺實施，條例明確特區(qū)國有土地實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，有償出讓國有土地使用權(quán)可采取協(xié)議、招標(biāo)和公開拍賣三種方式，土地使用年限根據(jù)實際需要確定，但不得超過50年。
1994年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》出臺，條例規(guī)定土地使用權(quán)最高使用年限為50年。
1995年9月15日深圳市第二屆人民代表大會修改了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》第十一條作如下修改：“土地使用權(quán)的最高使用年限為七十年，不同用途的土地使用年限按國家規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
■目前規(guī)定
1995年9月18日前與深圳市規(guī)劃和國土局已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地，順延至國家法定最高年期，不用補交地價。
1996年深圳市政府依據(jù)市人大決定，發(fā)布了《深圳市人民政府關(guān)于土地使用權(quán)出讓年期的公告》。公告規(guī)定：凡與深圳市規(guī)劃國土局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的用地，其土地使用最高年期按國家規(guī)定執(zhí)行，即：居住用地七十年;工業(yè)用地五十年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年;綜合用地或者其他用地五十年。
在該公告之日(1995年9月18日)前已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的，其土地使用年期按以上規(guī)定，自出讓合同規(guī)定的起始日期推算、順延即可，不須另簽合同或換發(fā)《房地產(chǎn)證》，其中需變更產(chǎn)權(quán)的，在辦理變更產(chǎn)權(quán)手續(xù)時確認(rèn)、順延。
深府【2004】73號文件解決的對象特指在深圳特定歷史階段形成的、特殊的行政劃撥用地問題。
隨著深圳市最早一批通過行政劃撥方式取得的經(jīng)營性用地(20年)的陸續(xù)到期，深圳市首次集中出現(xiàn)了國有土地使用權(quán)期滿的問題。為妥善解決該問題，2004年4月23日，《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》(深府【2004】73號)發(fā)布施行。
該規(guī)定所針對的對象是在深圳市房地產(chǎn)權(quán)利證書登記的土地使用年期屆滿的行政劃撥性質(zhì)房地產(chǎn)，及原行政劃撥用地補交地價后轉(zhuǎn)為出讓用地但原年期未重新調(diào)整而土地使用年期已屆滿的房地產(chǎn)。
《若干規(guī)定》明確上述用地在不改變用途的情況下，按有償使用土地的原則延長土地使用年期，其中一種延長方式就是補交地價簽訂土地出讓合同，在國家規(guī)定的最長土地使用年期減去已使用年期的剩余年期范圍內(nèi)約定年期內(nèi)，補交地價數(shù)額為相應(yīng)用途公告基準(zhǔn)地價的35%。
1995年9月18日后已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地使用權(quán)到期后，如何續(xù)期、是否需要交納地價等問題，深圳市正在研究制定相關(guān)政策。
■專家釋疑
1 全國有多少地方面臨“溫州困境”?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房屋土地實際使用年限低于相應(yīng)土地最高年限標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，溫州并非個案。目前，深圳、青島、重慶等地均出現(xiàn)類似土地使用年限不一的情況。
事實上，本世紀(jì)初，深圳市內(nèi)國際商業(yè)大廈等多棟樓宇的部分物業(yè)土地使用權(quán)，已經(jīng)達到20年期限，成為國內(nèi)首批土地使用權(quán)年限到期的案例。深圳市后來出臺方案，明確土地使用權(quán)年限到期的房地產(chǎn)，可以通過補交地價或支付土地租金方式延長土地使用年限。其中，補交地價額度為一次性支付相應(yīng)用途公告基準(zhǔn)地價的35%。
青島市部分區(qū)域一些住宅用地使用權(quán)期限，也只有20年或30年。公開資料顯示，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自上世紀(jì)80年代成立以來，出讓20年、30年使用年限的住宅用地共計41宗，總用地面積667.5畝，其中部分小區(qū)土地使用年限已到期。
重慶市民張先生告訴記者，在其他城市購置商品住宅，土地證上使用年限都是70年，但在重慶購買的房屋土地證上，使用年限都只有50年，“這種情況非常普遍”。據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹，重慶市規(guī)劃確定的土地用途不少為綜合用地，因此從1994年起，在土地出讓簽訂合同中，包括居住在內(nèi)的綜合用地使用年限均為50年。
全國范圍內(nèi)，此類房屋物業(yè)土地使用權(quán)年限不一的情況到底有多少?據(jù)有關(guān)部門介紹，土地出讓大都是各地自行組織實施，具有一定靈活性，因此全國到底有多少住宅用地使用年限低于70年，目前沒有詳細(xì)數(shù)據(jù)，不過這種情況在全國并不少見。
2 說好的房屋70年權(quán)限為何“縮水”?
參與物權(quán)法起草的一些人士表示，公眾首先要明確，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)不同。房屋所有權(quán)即房產(chǎn)權(quán)，是私有財產(chǎn)權(quán)的一種，受憲法和物權(quán)法保護，沒有期限限制。而土地使用權(quán)是有期限的，目前規(guī)定的住宅用地最高使用年限是70年。
之所以目前一些地方出現(xiàn)20年、30年、50年等不同使用年限，地方政府提出的理由主要有三類：
——在政策范圍內(nèi)調(diào)整。溫州市國土局稱，上世紀(jì)90年代，在土地出讓政策開始執(zhí)行時，該市在不超過居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分檔，由受讓方自行選擇給予辦理出讓手續(xù)。
地方國土部門稱，土地使用年限降低，可減少繳納相應(yīng)的土地出讓金，在一定程度上可降低房價，讓利給終端消費者。
——方便管理和處置。重慶市國土局在解釋為何土地使用權(quán)期限是50年時稱，因為重慶市多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)以商業(yè)與住宅混合類型為主，一個項目中若按商業(yè)、住宅最高出讓年限確定不同出讓年限，勢必會出現(xiàn)一棟建筑中，商業(yè)、住宅出讓終止時間不一致的情況，帶來處置困難。
——先試先行地區(qū)歷史遺留問題。深圳、青島等地由于在國務(wù)院發(fā)布土地使用權(quán)最高年限之前，已在國有土地使用權(quán)出讓上先試先行，出現(xiàn)了部分遺留問題。
廣東省房地產(chǎn)研究會會長黃遠華認(rèn)為，除此之外，還有部分住宅用地因開發(fā)商囤地等原因?qū)е率褂媚晗蕖翱s水”。
3 住宅用地使用權(quán)到期該怎么辦?
專家介紹，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。
中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說，在物權(quán)法之前，城市房地產(chǎn)管理法曾規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金”。但城市房地產(chǎn)管理法對于物權(quán)法而言，是舊法，按照新法優(yōu)于舊法的原則，目前還是應(yīng)該遵循物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員汪麗娜等認(rèn)為，雖然物權(quán)法明確提出“自動續(xù)期”，但是由于缺乏細(xì)則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，目前來說難以操作?！巴恋厥褂闷谙抟?guī)定20年和70年，其出讓金是不一樣的。政府出讓20年土地使用權(quán)，續(xù)期如果不補交出讓金，政府的利益會受損，而且對其他已經(jīng)繳納70年出讓金的業(yè)主也是不公平的?！?/p>
有專家指出，約定20年以及沒有達到最高限70年的，首先應(yīng)當(dāng)自動續(xù)期至70年，同時補交約定年限與70年土地使用權(quán)期間的出讓金差價。
但也有部分學(xué)者持不同看法，認(rèn)為“補差價”的做法沒太必要?！巴恋爻鲎屇晗薜睦媛洳钍怯傻胤秸?dāng)年決策造成的，如果讓現(xiàn)在的住戶來承擔(dān)成本，既不公平也很難實施?！闭憬髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心專家田傳浩表示。
那么，對于70年土地使用權(quán)到期的房產(chǎn)又該如何續(xù)期?應(yīng)有償還是無償?楊立新認(rèn)為，有兩個辦法可供選擇：一是免費，讓利給業(yè)主;二是費改稅，不再收取出讓金，而是由取得永久性住宅建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人向國家繳納稅金。
汪麗娜說，在我國，房屋是很多老百姓最大的財富。一些人拿出大部分的積蓄買房，房屋的增值不是因為房屋本身而是土地。從這個意義上來說，70年之后再交一大筆出讓金顯然不太合理，可以象征性交一點。
汪麗娜、楊立新等認(rèn)為，在強調(diào)法治社會的今天，首先需要明確的是，要堅持有法必依，嚴(yán)格落實物權(quán)領(lǐng)域的立法成果，增強人民群眾對國家物權(quán)制度的信心;另一方面，針對物權(quán)法規(guī)定并不詳盡的現(xiàn)實，通過充分吸取民意及規(guī)范的程序，盡早出臺關(guān)于土地出讓續(xù)期的實施細(xì)則，緩解公眾焦慮。
