5月2日，就網(wǎng)上關(guān)注的“魏則西事件”，國家網(wǎng)信辦會同其他部門組成聯(lián)合調(diào)查組進駐百度公司調(diào)查。國家網(wǎng)信辦與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是“兩塊牌子，一套人馬”。這是半個月來第二次有關(guān)中央網(wǎng)信小組的報道。此前是4月19日習(xí)近平以中央網(wǎng)信小組組長的身份第二次主持有關(guān)工作會議。
根據(jù)公開消息，目前習(xí)近平親自掛帥擔(dān)任組長的中央層級“小組”至少有3個，分別是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，至少囊括了30個中央部門、國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)。
深改、財經(jīng)、網(wǎng)信三個小組 涉及部門至少30個
目前，見諸媒體的各類中央領(lǐng)導(dǎo)小組至少有22個，這其中既有早年成立的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等比較“專業(yè)化”的小組，也有近年新成立的“綜合性”的小組。
2013年底十八屆三中全會之后，中央新設(shè)立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，他們與早年即成立的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，都由習(xí)近平親自掛帥，擔(dān)任組長，其中中央深改組成員來自至少21個國務(wù)院和中央部門。
“十八大”后，新設(shè)立的小組還有中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前前述小組組長名單尚未公開披露。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院講師周望在研究中指出，十八屆三中全會以前，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)小組體系已經(jīng)基本穩(wěn)定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財政經(jīng)濟、外事統(tǒng)戰(zhàn)、黨建黨務(wù)這6大門類構(gòu)成。過去的中央領(lǐng)導(dǎo)小組雖被外界視為“位高權(quán)重”，但仍然存在著決策權(quán)分割和重疊的問題。周望認為，現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)小組的運作思路，較之過去有了較大的變化。中央領(lǐng)導(dǎo)小組開始從“小組”向著“大組”的整合型方向發(fā)展，這有助于更好地做好戰(zhàn)略安排、統(tǒng)籌資源等“頂層設(shè)計”的工作。
在習(xí)近平擔(dān)任組長的四個小組中，中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員目前尚未披露。從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的情況來看，這三個小組成員較多，不同的成員來自全國人大常委會、最高人民檢察院、最高人民法院，以及至少30個中央各部門、國務(wù)院、國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)，具有高度的協(xié)調(diào)性。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，領(lǐng)導(dǎo)小組是一種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家行政學(xué)院教授竹立家則認為，領(lǐng)導(dǎo)小組的首要職能是“決策”，因而組長和副組長通常由層級較高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
深改組涉及單位最多
成員來自21個部委
2013年12月成立的中央深改組包含的成員最多，他們來自至少21個部委，另外，成員中還有兩位全國人大副委員長、兩位全國政協(xié)副主席，以及最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長。
據(jù)統(tǒng)計，到今年1月，中央深改組平均每個月召開一次會議，20次會議共審議文件109份，主要分布在6個領(lǐng)域——經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革。以上6領(lǐng)域在深改組中分別有不同的專項小組負責(zé)，覆蓋了國家工作的方方面面，自然涉及諸多部門。
值得注意的是，前20次會議，中央深改組通過的文件中四分之一涉及司法改革。司法改革牽涉到中央政法委、最高檢、最高法、公安部，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)均為深改組成員。另外，廣受關(guān)注的戶籍改革也是公安部負責(zé)的工作。2015年12月，深改組會議通過《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，分類實施無戶口人員登記政策。今年1月，國辦印發(fā)《意見》不久后，北青報記者在一次會議上見到負責(zé)戶籍改革的公安部副部長黃明，他談到國務(wù)院總理李克強對這項工作非常重視，特別詢問他戶口工作推進得怎么樣。
通過某一次的深改組會議，我們也可以看出不同的機構(gòu)、部委如何在其中承擔(dān)工作。比如在第二十一次會議上，全國人大常委會法工委做了關(guān)于立法主動適應(yīng)改革需要推進落實的情況匯報，科技部則是進行了關(guān)于深化科技體制改革推進落實情況匯報。另外，黨的紀律檢查體制改革專項小組匯報了關(guān)于黨的紀律檢查體制改革推進落實情況，這一小組的組長由中紀委副書記趙洪祝擔(dān)任，副組長是監(jiān)察部副部長黃樹賢。
深改組涉及的部委還包括商務(wù)部、衛(wèi)計委、國資委等。衛(wèi)計委與醫(yī)改相關(guān)，國資委則是國企改革的重要參與者。北青報記者注意到，深改組會議曾通過《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，這都在商務(wù)部的職責(zé)范圍當中。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組
與深改組形成“雙引擎”
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友曾發(fā)文指出，過去中國的改革是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為主的“單引擎”，現(xiàn)在以深改組為主、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為輔的“雙引擎”改革領(lǐng)導(dǎo)機制愈發(fā)成熟。
北青報記者注意到，環(huán)保部既在深改組中，也在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)。環(huán)保部是生態(tài)文明體制改革的重要單位，比如在第十四次深改會議中，通過了5個文件，4個涉及環(huán)保，包括《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。在深改組中，涉及環(huán)保的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責(zé)人為國家發(fā)改委主任徐紹史和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴。值得注意的是，2014年2月，深改組第二次會議通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》，3月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民接受《人民日報》記者采訪，詳解這一專項小組的定位、改革策略，以及當年經(jīng)濟和生態(tài)方面的改革任務(wù)。
交通部、住建部、國土資源部、水利部的部長也是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2015年3月，交通部部長楊傳堂表示，京津冀交通協(xié)同方案國務(wù)院已通過，正在進行細化，經(jīng)過中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局會議的研究后，當年肯定出臺。住建部和國土資源部則在房地產(chǎn)去庫存、新型城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在第九次會議時，習(xí)近平聽取了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的一系列重大事項，其中包括新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃;第十一次會議上，習(xí)近平十八大后首次對房地產(chǎn)去庫存作出表態(tài)。
另外，在第五次會議上，習(xí)近平曾就我國水安全問題做重要講話。公開資料顯示，2014年水利科技工作大力加強節(jié)水、治污、水生態(tài)修復(fù)等先進技術(shù)引進與推廣轉(zhuǎn)化項目的頂層設(shè)計與定向組織，研究提出了落實《中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議主要任務(wù)分工方案》相關(guān)要求的工作方案，與科技部等部門一起編寫了《落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議第22項任務(wù)的工作實施方案》。
釋疑
外交部長、教育部長為何擔(dān)任中央網(wǎng)信小組成員?
繼2014年第一次會議召開后，近期再次引起廣泛關(guān)注的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組至少涉及14個部門，其中工信部、公安部、中央政法委等部門的工作與信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全直接相關(guān)。
外交部部長王毅既是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，也是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上曾研究“一帶一路”規(guī)劃、發(fā)起建立亞投行和設(shè)立絲路基金，這三項的落實都離不開外交部。在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員張明近期撰文指出，互聯(lián)網(wǎng)開放架構(gòu)決定了網(wǎng)絡(luò)安全問題不受國家疆界的局限，網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、跨境司法取證等無不成為國際政治博弈的新焦點。在2014年6月，外交部曾舉辦信息與網(wǎng)絡(luò)安全問題國際研討會，副部長李保東在發(fā)言中表示，信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題是當前國際議程中的熱點問題，具有很強的戰(zhàn)略性、前沿性和綜合性。由此看來，外交部長確實應(yīng)當成為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。
教育部部長袁貴仁則同時是中央深改組和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。北青報記者在網(wǎng)信辦官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了教育部教育信息化工作要點。
當中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次在新聞聯(lián)播中出現(xiàn)時，時任文化部部長蔡武和廣電總局局長蔡赴朝也在畫面中出現(xiàn)，說明這兩家單位也參與到了這一小組當中。文化部曾公布網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單、查處多家違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺，廣電總局最近勒令papi醬的節(jié)目整改。這兩個部門負責(zé)“凈化”網(wǎng)上文化產(chǎn)品的工作。
觀察
哪些領(lǐng)導(dǎo)和部門特別“忙”?
北青報記者梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的全部成員，發(fā)現(xiàn)有幾位領(lǐng)導(dǎo)同時是這三個小組的成員，也是最忙的人——國務(wù)院副總理馬凱、中央政策研究室主任王滬寧、國家發(fā)改委主任徐紹史、中國人民銀行行長周小川、科技部副部長王志剛、財政部部長樓繼偉和工信部部長苗圩。
從馬凱的工作日程來看，他分管工業(yè)、交通、金融等領(lǐng)域，與這三個小組多有交集。馬凱是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國企改革也是深改組和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作之一。從公開報道來看，工信部是馬凱的分管單位之一，他曾在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上致辭，去年赴貴陽出席國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會并且調(diào)研了貴陽發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的情況，這些工作與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組密切相關(guān)。
中央政策研究室主任王滬寧同時擔(dān)任深改組秘書長兼深改辦主任。另外，王滬寧還是“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，該小組的組長是國務(wù)院副總理張高麗，其他副組長還包括國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊晶和國務(wù)委員楊潔篪。王滬寧與他們一樣，都是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。目前并沒有消息披露王滬寧在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中擔(dān)任什么角色，不過作為中國的“首席智囊”——中央政策研究室主任，他參與這一小組并不意外。
國家發(fā)改委、中國人民銀行、科技部、財政部、工信部的工作則是與三個小組的工作均有關(guān)聯(lián)。金融改革、互聯(lián)網(wǎng)金融都是中國人民銀行直接負責(zé)的領(lǐng)域?？萍疾考葼款^科技體制改革，也在財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組中對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出匯報。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作與科技部也密不可分，正如習(xí)近平曾指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。
財政部涉及的工作也很多，部長樓繼偉曾在一次論壇上表示，財稅改革是改革任務(wù)中專門的一項，其他幾方面的改革也跟財政有關(guān)，所以“壓力很大”。此外，財政部還在財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組涉及的亞投行、絲路基金等方面的工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。財政部由于掌握著“錢袋子”，在電信普遍服務(wù)補償機制試點等信息化工作方面亦有參與。
在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次被提出的“供給側(cè)改革”中，工信部的職能涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩等多項重要工作。國家發(fā)改委承擔(dān)指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革、規(guī)劃重大建設(shè)項目等責(zé)任，所以在多個小組中均有參與，比如近期，為加快發(fā)展新經(jīng)濟，引導(dǎo)社會資本投向互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，發(fā)改委就計劃組織實施2016年“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程。 本版文/本報記者 趙婧姝
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中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組
中共中央政治局2013年12月30日召開會議，決定成立中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年1月22日召開第一次會議。
21個部門參與
發(fā)改委、國家民委、科技部、財政部、人社部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)計委、教育部、工信部、公安部、監(jiān)察部、環(huán)保部、中國人民銀行、國資委、中紀委、中央政法委、中宣部、中組部、中央政策研究室、中財辦
6個專項小組
經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革
民主法制領(lǐng)域改革
文化體制改革
社會體制改革
黨的建設(shè)制度改革
紀律檢查體制改革
歷次深改組會議
2014年
第一次會議 1月22日
第二次會議 2月28日
第三次會議 6月6日
第四次會議 8月18日
第五次會議 9月29日
第六次會議 10月27日
第七次會議 12月2日
第八次會議 12月30日
2015年
第九次會議 1月30日
第十次會議 2月27日
第十一次會議 4月1日
第十二次會議 5月5日
第十三次會議 6月5日
第十四次會議 7月1日
第十五次會議 8月18日
第十六次會議 9月15日
第十七次會議 10月13日
第十八次會議 11月9日
第十九次會議 12月9日
2016年
第二十次會議 1月11日
第二十一次會議 2月23日
第二十二次會議 3月22日
第二十三次會議 4月18日
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組
(14個部門參與)
外交部、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住建部、水利部、工信部、環(huán)保部、交通部、中國人民銀行、國家能源局、中央政策研究室、中財辦
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化
領(lǐng)導(dǎo)小組
(14個部門參與)
外交部、發(fā)改委、科技部、財政部、教育部、工信部、公安部、文化部、中國人民銀行、國家新聞出版廣電總局、中央辦公廳、中央政法委、中宣部、中央政策研究室
