長江網訊（記者湯潔）社會轉型時期，面對人群結構復雜、流動性大，小業(yè)態(tài)繁華，管理交叉點多的街頭執(zhí)法難題，如何破解？近日，由武漢市城管委主辦，人民網湖北頻道、鳳凰網湖北頻道、新浪湖北及長江網承辦的《城管聊天室》走進洪山區(qū)，看看華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授呂德文，洪山區(qū)城管委主任趙揚，華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心魏程琳博士，洪山區(qū)城管執(zhí)法隊員桂文靜如何破解街頭執(zhí)法難題。

擁有“卓刀泉商圈”的洪山區(qū)，擁有37多高校，這個沒有大商場的“商圈”是武漢市流動人口、服務業(yè)、小業(yè)態(tài)最繁華的區(qū)域。大量的學生和流動人口決定了洪山區(qū)的消費特點特別適合小商販，街頭執(zhí)法難度凸顯，矛盾集中。

街頭執(zhí)法如履薄冰柔性執(zhí)法得到更多善意回應
　　呂德文教授認為，與室內執(zhí)法管理相比，街頭執(zhí)法的開放性以及多種外力的干擾導致其可控性更低，執(zhí)法者與商戶原本平等的關系在執(zhí)法的弱勢環(huán)境下，顯得地位不對稱，執(zhí)法力量不協(xié)調。趙揚主任說，促進執(zhí)法能力的提升，一方面需要依法依規(guī)，另一方面則需要文明執(zhí)法，這個過程需要商戶的積極配合。桂文靜作為一線城管隊員，在長期的街頭執(zhí)法工作中常常覺得自己是“弱勢群體”。每天面對形形色色的的人群，稍有不當，就會被曝光放大，“街頭執(zhí)法如履薄冰，壓力很大?！惫鹞撵o說。

對于執(zhí)法人員社會公共形象的樹立，近年來武漢市也做了不少探索，比如柔性執(zhí)法、鮮花執(zhí)法、微笑執(zhí)法等。對此，呂德文教授認為，這種探索實際上是群眾路線的演化。柔性執(zhí)法在群眾中也慢慢褪去了“作秀”的輿論色彩，桂文靜在執(zhí)法中也覺得對于柔性執(zhí)法，外界輿論從一邊倒的譴責逐漸轉變?yōu)檎徑?。為了?guī)范小商販，引入更多的夜市，幫助殘疾商販協(xié)調物業(yè)費等，都讓城管執(zhí)法隊員的工作得到了更多群眾的點贊，柔性執(zhí)法得到了更多的善意回應。

賣萌執(zhí)法要有一定限度實際功效有待考量
　　魏程琳博士認為，賣萌執(zhí)法在實際操過程中要有一定的限度，其實際功效還需要考量。柔性執(zhí)法能初步改善街頭執(zhí)法的矛盾，但根本上還需要建立執(zhí)法權的權威。趙揚主任認為，執(zhí)法水平的提升，執(zhí)法人員隊伍建設是基礎，除了提升城管隊員和協(xié)管員隊伍的整體素質外，還要鼓勵多途徑解決占道經營等問題，綜合推進城管工作，要落在實處，具體到每個路段、每個城管中隊。對此，魏程琳博士認為，很多行政指令的落實力度差，這主要是末端治理問題，需要理順體制機制。

街頭商販僅20%屬弱勢群體執(zhí)法過程要平等對待
　　街頭執(zhí)法難很大程度上是由于社會輿論普遍認為街頭商販是社會弱勢群體。對此，曾經“臥底”體驗街頭商販的城管隊員桂文靜說，在鬧市街區(qū)的商販，只有20%的人是真正意義上的“弱勢群體”，社會大眾用“弱勢群體”的概念去定義這個群體是不準確的，群眾對于這個群體的不正確認識也會讓街頭執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中承受很多的壓力和不當?shù)闹肛?。對此，呂德文教授解說，鬧市街頭商區(qū)，其資源是有限的，很多商販是有限資源的占有者，與大眾意義上的“弱勢群體”無關?！皥?zhí)法工作不能戴著有色眼鏡去執(zhí)行，這與法治意義不符?！壁w揚主任認為，城管隊員在執(zhí)法的過程中不能走偏了，不能基于對一個群體強勢或者弱勢的判斷來進行執(zhí)法方式的選擇，執(zhí)法過程要提升效率，必須疏堵結合、公正對待。

呂德文教授認為，十八大以來，對于城市的系統(tǒng)化治理提出了新的要求，城管工作是一項系統(tǒng)的社會工作，需要各個部門提供一定的資源保障“大城管”體系的有序運作。關注公共效率、維護公共利益，需要在全會樹立法治觀念，達到共治共享。