城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。去年11月，國務(wù)院審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》。站在歷史和時代發(fā)展的高度，提出了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的基本原則。

武漢城市管理該如何借改革之勢實現(xiàn)跨越發(fā)展?6月22日，城管聊天室第16期，人民網(wǎng)湖北頻道邀請武漢市城市管理委員會副主任朱建華、江岸區(qū)城管委執(zhí)法大隊副大隊長盧岳一末、 武漢市人民政府參事胡全志做客直播間，暢談如何借改革消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平。

破解“城管”難題需實行協(xié)商共治

黨的十八大所確定的“四個全面”的戰(zhàn)略部署中，有兩個與城市管理密切相關(guān)。一是全面推進(jìn)依法治國;二是全面深化改革。

“中央下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，有史以來、開天辟地、第一次把城市管理提到前所未有的高度，明確回答了城市管理方向性問題,即城市管理不是要和不要的問題，而是如何切實加強(qiáng)城市管理?！敝旖ㄈA高興的說。

中央城管改革的決策向大家傳遞了五個信息：第一、改革開放以來，特別是近20年來，城市管理在推進(jìn)城市快速發(fā)展所起的積極作用要充分肯定。第二、隨著城市化的快速推進(jìn)，城市管理只會加強(qiáng)，不會削弱。第三、城市管理越來越難以適應(yīng)城市的快速發(fā)展，很多問題積重難返，到了非解決不可的時候。第四、城市管理問題靠改革方能徹底解決。第五、城市管理要向社會治理的方向發(fā)展。

朱建華認(rèn)為，中央城市管理改革的大政方針已定，原則、路徑、目標(biāo)非常明確，重在落實。城市管理需要解決的問題很多，如渣土問題，違法占道問題，違法建設(shè)問題等。但城市管理最大短板是城管執(zhí)法體制不順，最大兩個問題是法制滯后和共治尚未形成。要破解城管困局，就要走法治之路、共治之路、改革之路。

“今后改什么，怎么改，各地都在探索和實踐。城市管理改革是一項系統(tǒng)工程,面臨主、客觀因素很多，不可能一蹴而就，需要方方面面共同努力，我們要充滿信心?！敝旖ㄈA說。

搭建良性互動平臺有利獲得社會理解

實際上，武漢市在城市管理改革上一直走在國內(nèi)前列。2013年2月，就出臺了全國首部城市綜合管理地方性法規(guī)《武漢市城市綜合管理條例》;2013年5月，在全國率先組建城市管理委員會，構(gòu)建“大城管”模式。

推行改革幾年來，基層執(zhí)法人員盧岳一抹認(rèn)為，武漢的環(huán)境比之城管革命前發(fā)生了翻天覆地的變化，在推行城管革命5年來，武漢從曾經(jīng)的“光灰城市”成為了今天的全國文明城市、衛(wèi)生城市。對基層工作人員來說，最大的壓力來自于工作中的“夾心”壓力，一方面是迫切想把工作落實下去的使命感和責(zé)任感，一方面是體制機(jī)制不順帶來的實際工作推進(jìn)不暢。

在她看來最迫切需要解決的問題，一是在國家級層面出臺一部城市綜合管理法律，使城市管理有章可循，城市執(zhí)法有法可依;二是全面加強(qiáng)城市綜合管理，建立執(zhí)法信息和資源的共建共享平臺與機(jī)制，不再依靠某一個部門單打獨斗，而是形成合力。

朱建華表示，武漢城管取得的最大成效是建立了微信、微博、門戶網(wǎng)站、城管聊天室、專家論壇、網(wǎng)站訪談、網(wǎng)民線上線下活動等多個與社會溝通的平臺，初步構(gòu)建城市管理社會共治格局。而近幾年來，武漢城管之所以正面反映多、負(fù)面反映少，就是因為經(jīng)常開展與網(wǎng)民和社會的良性互動，獲得網(wǎng)民和社會的理解。

武漢市政府參事胡全志則認(rèn)為，城管部門應(yīng)該抓住這次改革的機(jī)遇，明確職責(zé)，堅持權(quán)責(zé)一致，優(yōu)化執(zhí)法力量;城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌解決城管執(zhí)法人員身份編制問題;提高科學(xué)化現(xiàn)代化的城管設(shè)施與裝備，建立準(zhǔn)確完善的信息指揮和共享系統(tǒng)。

城管改革要從執(zhí)法體制“破局”

未來武漢的城管改革將走向何方呢?朱建華表示，最重要的是改革城管執(zhí)法體制。城管綜合執(zhí)法的職權(quán)邊界必須清晰，要于法有據(jù);城管綜合執(zhí)法的市區(qū)街的基本構(gòu)架必須統(tǒng)一，確保整體規(guī)范;城管綜合執(zhí)法的執(zhí)法人員身份必須明確，要“驗明正身”;城管綜合執(zhí)法的保障必須加強(qiáng)，尤其是要有法律保障，條件成熟應(yīng)該在全省、乃至全國制定出臺《城市綜合管理執(zhí)法條例》。

胡全志表示，城管改革涉及頂層設(shè)計。概括地說，就是三句話：“以人為本”、“做好該做的事”、“還清歷史欠帳”。他建議，武漢城管改革中，要更加注重源頭管理和細(xì)節(jié)管理。對這類源頭問題要一一列出治理清單，一治即止，永不反彈。注重相關(guān)立法建設(shè)和制度建設(shè)，不僅要跟得上時代的發(fā)展，而且要有前瞻性。要動員全民參與和社會參與，讓城市管理的理念和做法獲得市民的高度認(rèn)同。