長江網(wǎng)訊(記者 張碩 實(shí)習(xí)生 鄒伯涵)7月27日，省政府新聞辦召開《湖北省電梯使用安全管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)，長江網(wǎng)記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，湖北省電梯使用安全管理辦法將于8月1日起施行，這是我省關(guān)于電梯安全管理的第一部專門立法。
據(jù)了解，該《辦法》是2016年5月31日由省政府頒布的。此前，全國已有10余個(gè)省、市出臺(tái)了關(guān)于電梯安全監(jiān)管的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。截止到2015年底，我省電梯總量達(dá)到近15萬臺(tái)，并以平均每年15%以上的速度增長，2015年增長率達(dá)20.87%。湖北省電梯使用存在問題一是電梯使用安全主體責(zé)任不夠明確，電梯使用安全監(jiān)管機(jī)制不夠健全，二是電梯的選型、配置不夠規(guī)范，三是電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位，電梯日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、改造、修理等所需費(fèi)用落實(shí)困難。
管理責(zé)任不明的電梯不能投入使用
據(jù)省政府法制辦副主任張圣華介紹，《辦法》重點(diǎn)從完善使用電梯安全監(jiān)管體制、明確相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在主體責(zé)任方面：一是確定相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，將電梯使用安全納入社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化體系;二是對(duì)負(fù)有電梯使用安全監(jiān)督管理責(zé)任的部門的監(jiān)管職責(zé)分工作出具體規(guī)定，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任;三是強(qiáng)化電梯使用安全的主體責(zé)任，明晰電梯所有權(quán)人、電梯使用單位以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、維護(hù)保養(yǎng)單位的安全責(zé)任，共同消除安全隱患，防范事故風(fēng)險(xiǎn)。
目前電梯使用單位不明確導(dǎo)致安全責(zé)任難以落實(shí)?！掇k法》明確規(guī)定，未明確使用單位、無法落實(shí)使用安全的管理責(zé)任的電梯不得投入使用。
電梯應(yīng)急救援：由使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任
據(jù)介紹，《辦法》明確了電梯應(yīng)急救援事前、事中、事后的運(yùn)行機(jī)制，
電梯使用單位是第一救援責(zé)任人：應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援;維護(hù)保養(yǎng)單位是救援的實(shí)現(xiàn)責(zé)任人，應(yīng)設(shè)立24小時(shí)值班電話，保證及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援，在接到故障通知后，市區(qū)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間不超過30分鐘，其他地區(qū)不超過1小時(shí)。
特定情況下，公安部門負(fù)責(zé)參與做好電梯故障、事故的應(yīng)急救援工作。
電梯出故障可用住宅維修資金維修
據(jù)省住建廳副巡視員李斌介紹，對(duì)于住宅小區(qū)的電梯維修、改造，更新，《辦法》規(guī)定可啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金進(jìn)行維修和更新。同時(shí)對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金將簡化提取流程，解決資金提取難的問題。
對(duì)一些老舊電梯和三無電梯出故障，未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅維修資金余額不足的，所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)組織電梯使用單位、業(yè)主代表和相關(guān)政府部門共同確定電梯修理、改造或者更新方案和費(fèi)用籌集方案。
專家解讀：實(shí)現(xiàn)從“政府管理法”向“共同治理法”的蛻變
發(fā)布會(huì)上，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹對(duì)《辦法》作了政策解讀，他稱，《辦法》率先在全國構(gòu)建了大量創(chuàng)新性的電梯安全法律制度，這些制度的設(shè)計(jì)都是為了有效緩解目前我省電梯安全治理中的壓力，逐步與國際通行做法接軌。這部規(guī)章更值得我們關(guān)注的是其所彰顯的通過電梯安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新改革，讓老百姓更安全、更方便地使用電梯。
第一，實(shí)現(xiàn)從“政府管理法”向“共同治理法”的蛻變，
《辦法》強(qiáng)化了電梯安全的共同治理，打破了原有電梯安全的單一治理結(jié)構(gòu)。細(xì)化了電梯使用單位的具體界定。從而形成嚴(yán)密的責(zé)任鏈條。《辦法》對(duì)電梯安全共同治理體制的構(gòu)建，將有利于激活更多的治理主體、匯聚更多的治理力量、整合更多的治理資源，實(shí)現(xiàn)電梯安全治理效益的最大化。
第二，構(gòu)建封閉的全過程責(zé)任鏈條，《辦法》首次在省級(jí)政府規(guī)章層面明確了電梯安全相關(guān)的6類主體的責(zé)任和義務(wù)，在電梯安全各環(huán)節(jié)中構(gòu)建起明晰的權(quán)責(zé)體系，使每一環(huán)節(jié)都必須對(duì)下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，對(duì)上一環(huán)節(jié)把關(guān)。明晰的電梯安全責(zé)任制度能夠有效地倒逼使用單位加強(qiáng)電梯日常的維保管理，挑選資質(zhì)更好的維保公司。同時(shí)，使用管理單位在責(zé)任機(jī)制的約束下，也會(huì)更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)督維保的責(zé)任，從而提升物業(yè)管理的整體水平。
第三，建立電梯安全治理的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制。形成保障老百姓電梯使用安全的合力?！掇k法》不僅明確了我省各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)電梯安全使用綜合管理工作，對(duì)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)的職責(zé)予以細(xì)化，而且對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、房產(chǎn)管理部門、公安部門等部門在電梯安全監(jiān)管中的職責(zé)一一明確。有利于整合政府內(nèi)部的資源，形成電梯安全治理的合力。
