長江網(wǎng)訊（記者 湯潔）今日，市人大常委會第37次會議結束，經(jīng)過大會審議，表決通過了《武漢市人大常委會關于鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，促進全面創(chuàng)新改革試驗的決定》（以下簡稱《決定》）。標題中直接寫明“鼓勵創(chuàng)新寬容失敗”表明了《決定》堅持問題導向，針對我市全面創(chuàng)新改革發(fā)展中存在的動力不足、突破瓶頸不力、統(tǒng)籌協(xié)調不夠等突出問題，通過建立容錯機制，解決對創(chuàng)新改革的后顧之憂問題。

此前，省委常委、市委書記、市人大常委會主任阮成發(fā)在市委常委會聽取市人大常委會黨組匯報時指出，市人大常委會表決通過此《決定》，是為全市的改革發(fā)展，特別是推進全面創(chuàng)新改革試驗，提供制度保障和法治環(huán)境。

去年8月，中央出臺了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，將武漢納入8個試點區(qū)域之一。今年3月至4月，市人大常委會領導帶隊市內和省外調研，先后走訪了東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，組成4個調研組分赴上海、天津、重慶、廣州、成都、杭州、濟南等地考察學習，形成綜合調研報告。

5月以來，市人大常委會先后召開6次座談會，廣泛聽取市發(fā)改委、科技局、法制辦等市政府相關部門及部分高校等單位意見，并召開專家論證會。隨后，市人大常委會委托13個區(qū)人大常委會聽取并收集了248位市人大代表的意見和建議等，組織多次專題研究、深入討論。

《決定》明確指出要完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制，鼓勵建立產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。強化普惠性政策支持，建立企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障制度。尊重高等院校、科研機構、國有企事業(yè)單位在選人用人、成果處置、收益分配等方面的自主權，保障科研人員更大的技術路線決策權、經(jīng)費支配權和資源調動權，完善保障和激勵創(chuàng)新的分配機制。研究制定國有資本創(chuàng)新投入失敗免責規(guī)定。高等院校、科研機構、國有企事業(yè)單位開展創(chuàng)新，沒有達到預期效果或者因成果轉化后續(xù)價格發(fā)生變化造成損失，其負責人盡到勤勉和忠實義務的，負責人不承擔相關責任，不影響其繼續(xù)開展創(chuàng)新。

　　《決定》的四個關鍵詞：創(chuàng)新、包容、依法、管用
　　市人大常委會秘書長袁堃用四個關鍵詞概括《決定》的主要特點和內容：創(chuàng)新、包容、依法、管用。武漢市明確提出要建立具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，需要破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；對于創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，要有包容性，《決定》的適用對象具有多樣性不僅包括國家機關及其工作人員，還有高校、科研院所、國有企業(yè)、中央在漢企業(yè)等市場主體，在容錯的規(guī)定和內容方面，不僅僅包括決策，還包括對市場主體科研成果的轉換、財政資金支持的項目等；重大事項決定權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，《決定》充分體現(xiàn)了審慎原則，對于寬容失敗有明確的界限區(qū)分；創(chuàng)新改革工作確需在本市相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，由制定機關及時作出調整適用的決定；《決定》堅持問題導向，解決創(chuàng)新改革過程中思想觀念問題、體制機制障礙等問題。

　　《決定》的性質是武漢市地方立法嗎？
　　市人大常委會做出的決定，具有法律效力。該《決定》的性質是人大常委會行使重大事項決定權作出的重大事項決定，不是地方立法。采取重大事項決定的形式，只要是考慮重大事項決定可試用性比較強，既具有倡導性、宣示性，又具有指導性和規(guī)范性，有利于廣泛調動各方面和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，并能有針對性地解決一些實際問題。

創(chuàng)新改革容錯免責機制會成為亂作為者的擋箭牌嗎？
　　武漢市創(chuàng)新改革容錯免責機制堅持審慎容錯原則，《決定》第十一條明確規(guī)定了容錯界限的“三個區(qū)分”，即，將因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤、國家無明確限制的探索性試驗、為推動創(chuàng)新發(fā)展的過失，與不負責任亂作為的錯誤、上級明令禁止后依然我行我素、謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。即讓創(chuàng)新改革者放下包袱，又要有效防止容錯成為借創(chuàng)新改革之名違紀違法、謀取私利和亂則為的擋箭牌。

與目前其他地方容錯免責規(guī)定大多限于黨員干部不同，《決定》容錯對象不僅包括國家機關及其工作人員，而且還將高校、科研院所、國有企業(yè)等市場主體一并納入。

為保障被追責對象的合法權利，一是根據(jù)公務員法、監(jiān)察法等法律規(guī)定，明確被追責主體的申辯、申請復核和申訴權利，要求有關機關受理并進行處理?！稕Q定》還規(guī)定了免責結果的運用，對免責的單位和個人，不影響其績效考核、評先評優(yōu)、職務晉升和職稱評聘。

　　武漢市鼓勵創(chuàng)新寬容失敗如何試驗與推廣？
　　武漢需充分發(fā)揮東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)的先行先試作用，積極開展創(chuàng)新改革試驗。需要先行試點的創(chuàng)新改革舉措，可以先在特定區(qū)域或者行業(yè)領域進行試點。及時總結創(chuàng)新改革的成功經(jīng)驗，依法在全市推廣。
　　屬于國家、省級事權范圍，但根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要先行先試的，市人民政府及其有關部門應當積極爭取國家、省級有關機關批準或者授權。