????新華網(wǎng)北京8月7日電（ 張世祥）廣東省作為全國的經(jīng)濟大省，歷年來不但在經(jīng)濟總量上保持遙遙領先的地位，其在國內(nèi)各項改革工作中，也一直處于領跑者地位，自2014年以來，廣東省國資委和省屬企業(yè)深化國資國企改革，大力探索改革發(fā)展新途徑，率先在全國推出12項創(chuàng)新舉措，碩果累累、成效明顯。

????據(jù)了解，廣東連續(xù)三年將國企改革列為重點改革任務之首，明確提出，堅持“兩個毫不動搖”是國有企業(yè)改革的根本要求，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力是國有企業(yè)改革的根本目標，扎實推進國企改革取得積極成效。截至2015年底，全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5.92萬億元。2015年，省、市兩級國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)利潤1470.3億元，同比增長17.5%，比營業(yè)收入增幅高18個百分點。其中，省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤217.6億元，同比增長5.5%，比營業(yè)收入增幅高14.1個百分點。

????十二項創(chuàng)新舉措增添國企改革動力

????好的成績，離不開好的制度，在推進國企改革激發(fā)國企活力方面，廣東省國資委認真研究，在保證國有資本實現(xiàn)不斷保值增值的前提下，做出了諸多創(chuàng)新舉措。這些創(chuàng)新舉措為廣東省國企改革的進程增添了無限動力。

????首先是率先出臺國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案、履職待遇和業(yè)務支出管理辦法。2015年3月，出臺了《廣東省人民政府關于印發(fā)深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》，我省成為全國首個通過國家審批并率先發(fā)布和實施省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革方案的省份。2015年1月，出臺了《廣東省省屬企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出管理辦法》，進一步細化了中央政策，明確和統(tǒng)一標準，有效消除模糊地帶，使省屬企業(yè)加強負責人待遇和業(yè)務支出等方面的管理做到了有規(guī)可循。

????二是率先提出并實施分類推進國有企業(yè)改革。率先在全國國資系統(tǒng)內(nèi)提出分類管理的理念，將國有企業(yè)分為競爭性和準公共性兩種類型，明確了不同的功能定位和發(fā)展方向，目前已經(jīng)實現(xiàn)分類統(tǒng)計、分類考核、分類配置資本金。

????三是率先開展體制機制改革創(chuàng)新試點工作。作為全省國企改革的突破口，從2014年5月開始，在2000多家省屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶企業(yè)開展體制機制改革創(chuàng)新試點。目前，試點企業(yè)已有2家登陸新三板，近期將有20家申請新三板掛牌。

????四是率先創(chuàng)新形式規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2014年5月，出臺了《關于規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。以成為公眾公司（上市公司）為主要路徑，以整合產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以增量為側(cè)重，重點在二、三級企業(yè)，通過搭建與非國有資本對接平臺、引導各類資本支持公共項目建設等多種形式，有序有效推進混合所有制改革。在嚴格按照國家規(guī)定，確保信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化。2014年以來，全省國有混合所有制企業(yè)戶數(shù)和注冊資本金投入穩(wěn)步增長，分別增加了284戶和958億元，增幅為8%和19.53%。

????五是率先建立七大機制推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2015年11月，出臺了《廣東省省屬企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，明確了推動省屬企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的七大機制，即：綜合排名和單項獎勵機制、項目跟投機制、創(chuàng)新企業(yè)（項目）國有股東超股比擔保機制、容錯機制、集團對下屬企業(yè)的清單管理機制、創(chuàng)新項目貼息機制、超額研發(fā)投入后補助制度。

????六是率先實現(xiàn)省屬企業(yè)社會責任報告全覆蓋。從2012年開始，在機場集團、廣業(yè)公司、廣晟公司、粵電集團和交通集團等5家省屬企業(yè)開展企業(yè)社會責任報告試點。2015年，20家省屬企業(yè)全部發(fā)布企業(yè)社會責任報告，進一步增加了企業(yè)的治理透明度，樹立了國有企業(yè)的良好形象。

????七是率先在省屬集團層面實現(xiàn)了選人用人機制新突破。2014年9月，出臺了《關于推進市場化選聘省屬企業(yè)高級管理人員工作的指導意見（試行）》。對企業(yè)提高市場化選聘比例、推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設提出了原則要求和具體規(guī)范。開展了市場化選聘產(chǎn)權交易集團整個經(jīng)理班子的試點工作，人事檔案由人才市場管理，并把對經(jīng)理班子的管理權和考核權下放落實給企業(yè)董事會。

????八是率先實行監(jiān)管、報備、獎懲三類清單管理制度。2014年12月，省政府正式公布了《廣東省人民政府關于省直部門權責清單（第一批）的決定》，確定了省國資委43項權責事項，未列入清單的，由企業(yè)自主決策，充分釋放企業(yè)自主權。其中審核事項22項、報備事項16項、獎懲事項5項，較實施清單管理之前比較，授權下放的監(jiān)管事項有14項。

????九是率先推行國有產(chǎn)權首席代表報告制度。2014年8月，出臺了《廣東省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權首席代表報告制度》，以事后監(jiān)督和年度評價為主加強對董事長履職行為的規(guī)范與制衡，國資委作為出資人代表能夠比較全面掌握企業(yè)的重大經(jīng)營情況，考評結(jié)果報送省委、省政府，作為董事長任用的重要依據(jù)，豐富了監(jiān)管的手段。2015年，省國資委組織開展了首次省屬企業(yè)國有產(chǎn)權首席代表年度履職情況工作。

????十是率先建立省屬企業(yè)規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)、通過安防技術實現(xiàn)有痕監(jiān)管。2015年，建立了覆蓋省國資委及20個省屬企業(yè)的規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能是：錄制省屬企業(yè)召開的重要會議，實現(xiàn)對省屬企業(yè)重要決策過程的在線監(jiān)管；將規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)的文字、音頻、視頻資料保存在省國資委的數(shù)據(jù)中心，作為企業(yè)領導干部日?？疾旌椭卮笫马梿栘煹闹匾罁?jù)；實現(xiàn)多層次電視電話會議和應急指揮等。

????十一是率先系統(tǒng)加強貿(mào)易業(yè)務風險防控、推進商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年4月，出臺了《關于推進省屬商貿(mào)業(yè)務風險防控及企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的指導意見》，各省屬企業(yè)對貿(mào)易業(yè)務按照“鼓勵轉(zhuǎn)型類”、“規(guī)范管理類”、“限期清退類”和“堅決禁止類”等四種類型進行分類監(jiān)管、處置，分期分批退出高風險的融資性貿(mào)易業(yè)務，省屬企業(yè)實現(xiàn)了業(yè)務轉(zhuǎn)型及經(jīng)營模式創(chuàng)新。僅廣物控股集團一個集團就退出高風險、低效益貿(mào)易業(yè)務近300多億元。

????十二是率先出臺“兩個責任”的意見和建立巡查工作機制。2014年8月，出臺了《廣東省省屬企業(yè)落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任工作的意見》，明晰細化監(jiān)管企業(yè)黨委紀委“兩個責任”職責任務，建立國企巡查工作機制，成立全國首個省級國資委巡查領導小組和辦公室，不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作，為國資國企改革提供堅強保障。2014年，立案數(shù)是前十年的總和，而2015年的立案數(shù)是2014年的2倍，案件查辦的力度可以說是空前的，全面形成了有力震懾；收繳違紀金2032萬元，直接和間接挽回國有資產(chǎn)損失2.287億元。

????據(jù)廣東省國資委黨委書記、主任李成介紹，十二項創(chuàng)新舉措，有力地帶動了全省國有企業(yè)的發(fā)展。2014年以來，全省國資系統(tǒng)狠抓各項改革舉措落地，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和資本運營這個重點，強化風險防控，遏止了風險發(fā)生，進一步釋放了改革活力，體現(xiàn)了改革紅利。全省國資監(jiān)管企業(yè)運營狀況良好，資產(chǎn)規(guī)模進一步壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升，主要經(jīng)濟指標居于全國前列。

????另據(jù)國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，廣東國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額全國排名分別為第二、第三和第一。

????“四個堅持”護航廣東國企改革

????緣何廣東省能取得如此優(yōu)異的成績，李成對新華網(wǎng)表示，目前成績的取得離不開省委省政府、高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。同時也離不開省委、省政府提出的“四個堅持”。

????據(jù)了解，李成所指的“四個堅持”是廣東省人民政府常務副省長徐少華7月4日在《全國國有企業(yè)改革座談會》上所述的內(nèi)容。

????徐少華首先表示，要“堅持優(yōu)勝劣汰，著力優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)”。他認為廣東省應緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照優(yōu)化存量、引導增量、主動減量的思路，積極優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰、有進有退，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。一是優(yōu)化國有資本投向。加快推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中。二是加快國有企業(yè)調(diào)整重組。按照主業(yè)聚集、方向清晰的要求，堅持市場化運作，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國有企業(yè)之間的資源整合。加快跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，有效整合企業(yè)資源，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。三是加快出清重組國有“僵尸企業(yè)”。制定全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”、促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導意見以及省屬國有企業(yè)實施方案，明確國有企業(yè)作為出清重組的責任主體，調(diào)查摸清全省國有“僵尸企業(yè)”底數(shù)，并劃分為關停企業(yè)和特困企業(yè)兩大類，力爭用2-3年時間完成全省出清重組任務。預計今年底前，全省將國有關停企業(yè)基本出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上。

????其次，徐少華認為，應“堅持市場導向，有效激發(fā)國企核心競爭力”。徐少華表示，廣東省應以市場為導向、企業(yè)為主體，實施多項創(chuàng)新舉措，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度。一是推進公司制股份制改革。推動省屬企業(yè)集團全部完成公司制改革，二、三級全民所有制企業(yè)公司制改革有望在今年全面完成。省屬二、三級企業(yè)基本上以增資擴股方式引進戰(zhàn)略投資者并試行員工持股。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。落實董事會的各項權利，對規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)董事會下放授予高級管理人員任免權以及所監(jiān)管企業(yè)有關部門和二級企業(yè)正職任免、負責人經(jīng)營業(yè)績考核和任期獎懲、領導班子和外部董事的綜合考核評價等4項管理事項，接下來將在省屬企業(yè)全面推行外部董事制度，授予更多自主權。三是改革選人用人機制。出臺推進市場化選聘省屬企業(yè)高級管理人員工作的指導意見，從2012年開始，省屬企業(yè)新選任的經(jīng)理班子成員均實行任期制和聘任制，聘期3年。省屬企業(yè)2015年共引進職業(yè)經(jīng)理人30多名。同時，開展市場化選聘產(chǎn)權交易集團整個經(jīng)理班子的試點，經(jīng)理班子的管理權和考核權下放給企業(yè)董事會。四是建立激勵約束機制。出臺深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施方案，積極探索期股期權、增量獎股、分紅權等中長期激勵機制，著力解決收入差距過大、激勵機制不完善的問題。同時，注重建立完善約束機制，如嚴格執(zhí)行審計制度、巡視制度、重大項目投資審批制度等，強化責任追究。

????再次，徐少華認為應該“堅持平等競合，務實穩(wěn)妥推進混合所有制改革?！彼赋鰪V東省注重營造企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，務實穩(wěn)妥推進混合所有制改革。一是分類分層推進。堅持以增量為側(cè)重，重點在2000多家省屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶企業(yè)開展試點。明確企業(yè)要根據(jù)自身實際，制定具體改革實施方案，科學謀劃、穩(wěn)妥推進，混合與不混合、混合什么、與誰混合、怎么混合，要確?？尚行?、合理性和有效性。二是探索多種形式。根據(jù)所處行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模、骨干隊伍等情況，探索企業(yè)發(fā)展混合所有制的多種方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、探索企業(yè)員工持股、吸引股權投資基金入股、搭建與非國有資本對接平臺、引導各類資本支持公共項目建設等。目前已舉辦兩場混合所有制項目對接活動，推出對接項目200多個，引入民間資本超過800億元。三是加強規(guī)范管理。推進信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，不片面追求指標、進度，不搞“花架子”，堅守“確保職工利益不受損、確保國有資產(chǎn)不流失”兩條底線。

????最后，徐少華提出要“堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷促進國有經(jīng)濟提質(zhì)增效?！彼J為廣東省針對國企自身短板，不斷加強國有企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進國有經(jīng)濟提質(zhì)增效。一是建立健全促進創(chuàng)新機制。出臺省屬企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級的指導意見，建立綜合排名和單項獎勵、項目跟投、創(chuàng)新企業(yè)（項目）國有股東超股比擔保、容錯、集團對下屬企業(yè)的清單管理、項目貼息、超額研發(fā)投入后補助等七大機制。二是積極培育新的經(jīng)濟增長點。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在業(yè)績考核、預算管理、資本配置等方面予以支持。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。鼓勵國有企業(yè)以信息化、智能化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電商平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

????徐少華還表示，廣東省連續(xù)三年將國企改革列為重點改革任務之首，明確提出，堅持“兩個毫不動搖”是國有企業(yè)改革的根本要求，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力是國有企業(yè)改革的根本目標，扎實推進國企改革取得積極成效。