●互聯(lián)網(wǎng)市場競爭日趨復(fù)雜激烈，涉及壟斷和不正當(dāng)競爭的糾紛和案件不斷增多。有觀點(diǎn)提出，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了壟斷問題，對這些壟斷行為如果不及時進(jìn)行有效規(guī)制，將會對行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者利益帶來嚴(yán)重危害。而相反的意見則認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)就是壟斷競爭，甚至有人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)根本不需要反壟斷。
●實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)市場中的壟斷現(xiàn)象已見端倪。某些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)一家獨(dú)大、寡頭壟斷的狀態(tài)，一些企業(yè)濫用其市場支配地位令人擔(dān)憂。有的并購大幅提高了市場集中度，甚至幾近壟斷整個市場。有些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭大肆收購潛在競爭者，許多有潛力的中小企業(yè)在崛起之前就被消滅了。此外，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，山寨抄襲、域名搶注、阻礙軟件安裝運(yùn)行、誘導(dǎo)或惡意卸載軟件、搜索排名、安裝惡意插件、虛假宣傳、竊取信息、商業(yè)詆毀和流量劫持等惡性競爭、不正當(dāng)競爭手段花樣百出。
●競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動。發(fā)揮競爭監(jiān)管的作用，就是要通過確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，激勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過有序競爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)市場競爭日趨復(fù)雜激烈，涉及壟斷和不正當(dāng)競爭的糾紛和案件不斷增多。有觀點(diǎn)提出，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了壟斷問題，對這些壟斷行為如果不及時進(jìn)行有效規(guī)制，將會對行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者利益帶來嚴(yán)重危害。相反的意見則認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)就是壟斷競爭，甚至有人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)根本不需要反壟斷。
我們應(yīng)該看到，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂和內(nèi)在要求，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分概莫能外，對互聯(lián)網(wǎng)市場進(jìn)行競爭監(jiān)管，維護(hù)公平競爭不僅是必要的，而且對推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
互聯(lián)網(wǎng)市場競爭的規(guī)律和特點(diǎn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)市場競爭日趨激烈，相比于傳統(tǒng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭有其自身規(guī)律和特點(diǎn)。
一是創(chuàng)新競爭。相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的生命周期短，產(chǎn)品推陳出新快，有些互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的生命周期甚至只有一兩年左右。這迫使企業(yè)通過不斷創(chuàng)新進(jìn)行競爭，保持自我更新，創(chuàng)造出更能滿足消費(fèi)者需求的新產(chǎn)品。創(chuàng)新的質(zhì)量和速度關(guān)涉企業(yè)的生死存亡，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“顛覆性”技術(shù)、商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)層出不窮，IT是個飛速發(fā)展的行業(yè)，不進(jìn)步創(chuàng)新就會滅亡。
二是跨界競爭。目前，互聯(lián)網(wǎng)正加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，產(chǎn)業(yè)邊界日益交融，新型商業(yè)模式和服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速興起，新業(yè)態(tài)不斷衍生。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)不同細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)，經(jīng)常為爭奪用戶資源而展開激烈競爭。無論是搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)，還是電子商務(wù)，一方面各自有不同業(yè)務(wù)，另一方面又都面向網(wǎng)絡(luò)用戶，都在通過提供免費(fèi)或低價產(chǎn)品換取用戶關(guān)注，具有明顯的平臺化發(fā)展和競爭特點(diǎn)。例如百度在打造搜索帝國的同時涉足視頻、音樂、安全等領(lǐng)域；騰訊背靠10 億海量用戶，可以輕松進(jìn)軍游戲、郵箱、團(tuán)購等各個領(lǐng)域。這種競爭已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的行業(yè)競爭，而是一種嶄新的平臺競爭、跨界競爭。
三是寡頭競爭。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的深入發(fā)展，競爭者迅速進(jìn)入市場，又迅速退出市場，最終“贏者通吃”現(xiàn)象愈來愈明顯。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和用戶規(guī)模，容易實(shí)現(xiàn)較高的用戶粘性，形成高度集中的市場競爭格局。中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入百度、騰訊和阿里巴巴三足鼎立的寡頭時代。在中文搜索領(lǐng)域，百度全球最大，占據(jù)80%以上中國搜索市場份額；在即時通訊領(lǐng)域，騰訊則占據(jù)90%以上的市場份額；阿里巴巴占據(jù)中國電商市場的80%以上。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，可以推定百度、騰訊和阿里巴巴都具有市場支配地位。
四是動態(tài)競爭。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)動態(tài)性極強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新迅速，市場地位變化很快，即使是行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)也可能在短時間內(nèi)被新的競爭者通過“顛覆式創(chuàng)新”所取代。
互聯(lián)網(wǎng)市場競爭激烈壟斷問題已見端倪
隨著互聯(lián)網(wǎng)市場競爭加劇，競爭態(tài)勢日趨復(fù)雜，壟斷問題也隨之浮出水面?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面與美國等發(fā)達(dá)國家相比較還存在不少差距。部分企業(yè)缺乏公平競爭意識，甚至有意無意地忽視反壟斷合規(guī)能力建設(shè)，這進(jìn)一步加劇了業(yè)已出現(xiàn)的壟斷問題。
一是濫用市場支配地位行為時有發(fā)生。
在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的某些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)一家獨(dú)大、寡頭壟斷的狀態(tài)。盡管反壟斷法并不反對企業(yè)做大做強(qiáng)，但一些企業(yè)濫用其市場支配地位令人擔(dān)憂。例如，有的企業(yè)采取捆綁搭售、拒絕交易或兼容、價格歧視等方式赤裸裸地獲取壟斷利潤、損害消費(fèi)者利益；再如，有些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭憑借其掌控的互聯(lián)網(wǎng)資源和資本優(yōu)勢，直接“復(fù)制”其他中小企業(yè)的產(chǎn)品和經(jīng)營模式，不斷向更多領(lǐng)域延伸，擠壓中小企業(yè)生存空間，挫傷了行業(yè)創(chuàng)新積極性。
二是大型并購可能引發(fā)排除、限制競爭效果。
近些年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購整合的加速引人注目，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺化和業(yè)務(wù)生態(tài)結(jié)構(gòu)橫向和垂直一體化整合趨勢明顯。有的并購大幅提高了市場集中度，甚至幾近壟斷整個市場。例如，滴滴合并快的后市場占有率大幅度提升，補(bǔ)貼減少，高峰期間打車費(fèi)上升；再如，攜程收購藝龍和去哪兒之后，幾乎壟斷網(wǎng)上酒店預(yù)訂市場，訂約酒店受擠壓，消費(fèi)者選擇減少。有些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭在大肆收購潛在競爭者，許多有潛力的中小企業(yè)在崛起之前就被消滅了，以中小企業(yè)為代表的創(chuàng)新力量被扼殺于搖籃之中。
三是惡性競爭和不正當(dāng)競爭行為多發(fā)。
在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，山寨抄襲、域名搶注、阻礙軟件安裝運(yùn)行、誘導(dǎo)或惡意卸載軟件、搜索排名、安裝惡意插件、虛假宣傳、竊取信息、商業(yè)詆毀和流量劫持等惡性競爭、不正當(dāng)競爭手段花樣百出。這些行為隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快、查處難度大、違法成本低、維權(quán)難度大，嚴(yán)重?fù)p害了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公平有序的競爭秩序，挫傷了行業(yè)創(chuàng)新積極性，危害了廣大用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
世界各國已對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實(shí)行必要競爭監(jiān)管
競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動，只有在公平競爭的市場環(huán)境下，面對優(yōu)勝劣汰的競爭壓力，才能最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。發(fā)揮競爭監(jiān)管的作用，就是要通過確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，激勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過有序競爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)同樣需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，離不開公平健康的市場競爭秩序。
為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭秩序，各國對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)均采取了必要的競爭監(jiān)管措施，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。美國、歐盟近年來先后對谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等公司啟動反壟斷調(diào)查，注重加強(qiáng)反壟斷部門和行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)同合作，采取事前控制與事后調(diào)查并舉的監(jiān)管措施。
中國對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭監(jiān)管也在不斷深化。2014年以來，相關(guān)部門先后開展了“紅盾網(wǎng)劍”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競爭等行為，依法查處了一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷案件。制定出臺了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》等一系列規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，取得了顯著成效。特別是將于今年9月1日生效的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》將付費(fèi)搜索廣告（競價排名）明確列入《廣告法》監(jiān)管范圍，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管掃清了障礙，社會反響良好。
《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》指出，建立科學(xué)有效的市場監(jiān)管方式，促進(jìn)市場有序發(fā)展，保障公平競爭，防止形成行業(yè)壟斷和市場壁壘，這為進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭監(jiān)管指明了方向。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)競爭監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
我們需要充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的政策環(huán)境，健全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律體系，培育公平競爭和創(chuàng)新發(fā)展的社會環(huán)境，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新動力，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。
鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
要鼓勵突破核心技術(shù)，逐步形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，同時，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)企業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新、改善用戶體驗(yàn)等方式開展高層次的競爭。加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，鼓勵差異化創(chuàng)新和競爭，鼓勵融合創(chuàng)新，為各類互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和新模式營造寬松包容的發(fā)展氛圍。營造公平競爭的市場環(huán)境，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)各自產(chǎn)品的互聯(lián)互通與兼容，更好地實(shí)現(xiàn)合作共贏，推動技術(shù)與商業(yè)創(chuàng)新。
完善互聯(lián)網(wǎng)競爭政策和監(jiān)管法律體系
應(yīng)發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會的作用，評估互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭狀況，研究制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有序競爭。加強(qiáng)競爭政策與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管政策的相互協(xié)調(diào)，深入實(shí)施公平競爭審查制度，確保互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)政策措施符合公平競爭的要求。深入研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的法律問題，合理借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)和作法，加快完善符合中國國情的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭規(guī)則。繼續(xù)完善《反壟斷法》配套立法，制定適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的配套規(guī)則，加快修訂《反不正當(dāng)競爭法》，抓緊制定《電子商務(wù)法》、《電信法》等法律法規(guī)，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭執(zhí)法
應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新競爭、動態(tài)競爭等特點(diǎn)，研究反壟斷法適用的創(chuàng)新分析方法，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，有效發(fā)揮競爭監(jiān)管促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭和創(chuàng)新的積極作用。針對嚴(yán)重危害創(chuàng)新和公平競爭的違法行為，密切監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，確保互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。
第一，依法審查互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中，防范通過并購導(dǎo)致市場過度集中，抬高進(jìn)入壁壘；保護(hù)中、小、微企業(yè)和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，既要鼓勵具有技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)能整合能力的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，還要在制度層面要求這些企業(yè)向中、小、微企業(yè)開放基礎(chǔ)設(shè)施，防范這些企業(yè)以扼殺競爭為目的對中、小、微企業(yè)的收購兼并；加大力度查處未依法申報、違法實(shí)施經(jīng)營者集中的行為。
第二，嚴(yán)厲查處影響公平競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益的濫用市場支配地位行為和壟斷協(xié)議行為。濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議行為直接損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，歷來是各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的重點(diǎn)。需要嚴(yán)厲查處濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議行為的重大案件。
第三，打擊不正當(dāng)競爭和惡性競爭行為，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展創(chuàng)新競爭，提高競爭的層次和質(zhì)量。與壟斷行為不同，不正當(dāng)競爭行為均屬本身違法行為，不需要對其進(jìn)行合理性分析，各國反不正當(dāng)競爭法均未對其規(guī)定豁免條款。當(dāng)前，不正當(dāng)競爭和惡性競爭現(xiàn)象很突出，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，凈化市場競爭環(huán)境的任務(wù)仍然繁重。
堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的反壟斷執(zhí)法原則
一方面，需要加大反壟斷執(zhí)法力度，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境；另一方面，不能機(jī)械地使用反壟斷法、不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大反壟斷法的適用范圍，抑制對行業(yè)競爭并無大礙、在整體上利大于弊且有利于消費(fèi)者的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。
對此，各國反壟斷法均規(guī)定了豁免制度，在多數(shù)情況下需要對涉嫌壟斷的行為進(jìn)行合理分析、競爭效果評價之后，才確定是否予以制止及制裁。例如，我國《反壟斷法》第十五條規(guī)定，若經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益，就不再適用該法第十三條和第十四條規(guī)定；《反壟斷法》第三章規(guī)定，具有市場支配地位本身并不違法，只有那些具有市場支配地位并且沒有正當(dāng)理由實(shí)施了被禁止的行為才構(gòu)成違法。
反壟斷法并沒有絕對禁止壟斷行為。即使在形式要件方面達(dá)到了反壟斷法規(guī)定的情形，也并不當(dāng)然違法。反壟斷法之所以如此規(guī)定，就是為了提升經(jīng)濟(jì)效率并維護(hù)消費(fèi)者利益。對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言，反壟斷法中的豁免制度、反壟斷適用中的合理分析，都為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了制度空間。對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中出現(xiàn)的，形式上達(dá)到壟斷行為構(gòu)成要件的競爭行為，在適用反壟斷法過程中，應(yīng)當(dāng)把握互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式變革快、創(chuàng)新周期短和動態(tài)競爭的特點(diǎn)，進(jìn)行必要的競爭效果分析。只有這樣，才能更好地運(yùn)用反壟斷法制度，處理好維護(hù)競爭與創(chuàng)新的關(guān)系。
推動行業(yè)自律，培育競爭意識和文化
應(yīng)鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)規(guī)范與自律公約。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會已經(jīng)組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《抵制惡意軟件自律公約》、《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)自律公約》等二十余個行業(yè)自律公約。當(dāng)前的任務(wù)，一是根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)一步完善行業(yè)自律公約；二是推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)遵行行業(yè)自律規(guī)范，落實(shí)必要的懲戒機(jī)制；三是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和從業(yè)人員不斷提高自律意識，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。
（時建中 作者為中國政法大學(xué)副校長）
