中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》
新華社北京8月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下。
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，現(xiàn)就改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展提出以下意見。
一、重要性和緊迫性
以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，全面落實相關(guān)政策措施，扎扎實實做好各項工作。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設(shè)，注重加強對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。
——堅持改革創(chuàng)新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的重要力量。
——堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，促進社會組織健康有序發(fā)展。
——堅持積極穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌兼顧，分類指導，抓好試點，確保改革工作平穩(wěn)過渡、有序推進。
（三）總體目標。到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。
三、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織
（一）降低準入門檻。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導和業(yè)務(wù)指導。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
（二）積極扶持發(fā)展。鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會組織孵化機制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。
（三）增強服務(wù)功能。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項，開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會組織與社區(qū)建設(shè)、社會工作聯(lián)動機制，促進資源共享、優(yōu)勢互補，把社區(qū)社會組織建設(shè)成為增強社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會工作人才的重要載體。
四、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施
（一）支持社會組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。
（二）完善財政稅收支持政策。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度。
（三）完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關(guān)部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門研究制定加強社會組織人才工作的意見。
（四）發(fā)揮社會組織積極作用。進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學文化、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。
五、依法做好社會組織登記審查
（一）穩(wěn)妥推進直接登記。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進行評估。國務(wù)院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。
（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。
（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機構(gòu)，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導或變相垂直領(lǐng)導關(guān)系，嚴禁社會組織設(shè)立地域性分支機構(gòu)。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進行論證?；顒拥赜蚩缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。
（四）強化社會組織發(fā)起人責任。國務(wù)院法制辦會同民政部推動將社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責任等事項納入有關(guān)行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應(yīng)當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應(yīng)當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關(guān)要嚴肅問責。
六、嚴格管理和監(jiān)督
（一）加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關(guān)部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。
（二）加強對社會組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，加強風險評估、預(yù)警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機制，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財務(wù)信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務(wù)、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務(wù)部門要推動社會組織依法進行稅務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關(guān)要對社會組織的財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進行審計監(jiān)督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。
（三）加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關(guān)部門要按照職能分工加強對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。民政部門要會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關(guān)要依法處理。行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管，引導社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機關(guān)做好本領(lǐng)域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項事務(wù)履行監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報。實行雙重管理的社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導內(nèi)部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。
（四）規(guī)范管理直接登記的社會組織。直接登記的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項，參照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策執(zhí)行，落實“誰主管誰負責”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，本著審慎推進、穩(wěn)步過渡的原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。民政部要會同有關(guān)部門制定全國性社會組織試點方案，具體負責組織實施。地方社會組織試點工作，在各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由民政部門具體負責組織實施，試點方案要根據(jù)當?shù)厍闆r研究制定。具備條件的地方可探索一業(yè)多會。已開展試點工作的地區(qū)要根據(jù)本意見精神進一步完善試點工作。
（五）加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。民政部要會同有關(guān)部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正；建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。
（六）健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。
七、規(guī)范社會組織涉外活動
引導社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應(yīng)登記管理制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。確因工作需要在境外設(shè)立分支（代表）機構(gòu)的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負責其外事管理的單位批準。黨政領(lǐng)導干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報批。
八、加強社會組織自身建設(shè)
（一）健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。
（二）充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構(gòu)黨建工作的指導，對具備條件的分支機構(gòu)，督促其及時建立黨組織。對住所地不在北京以及設(shè)立分支機構(gòu)的全國性、跨區(qū)域社會組織，除按有關(guān)規(guī)定由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委加強黨的領(lǐng)導外，住所地及分支機構(gòu)所在地黨委應(yīng)當按照“條塊結(jié)合”的要求，加強對有關(guān)社會組織及其分支機構(gòu)黨組織的日常指導和監(jiān)管服務(wù)。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。
（三）加強社會組織誠信自律建設(shè)。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報告。強化社會組織管理服務(wù)意識，社會團體設(shè)立機構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務(wù)、只收費不管理的現(xiàn)象。
（四）推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。國務(wù)院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規(guī)范公務(wù)員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機構(gòu)負責人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。
九、加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導
（一）完善領(lǐng)導體制。各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；黨委常委會應(yīng)該定期聽取社會組織工作匯報。各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理工作的組織領(lǐng)導，落實黨建工作責任制，制定本部門管理規(guī)定，配齊配強相關(guān)管理力量，抓好督促落實。中央建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制，地方各級要建立相應(yīng)機制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。重視和加強社會組織黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預(yù)防腐敗機制。
（二）推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準，全國性重要社會組織可以設(shè)立黨組。各有關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。
（三）加強社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障，提倡企事業(yè)單位、機關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。根據(jù)實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當工作津貼。加強對社會組織負責人的思想政治教育，引導他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設(shè)寫入社會組織章程。
十、抓好組織實施
（一）加快法制建設(shè)。加快修訂出臺社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理條例。研究制定志愿服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會等方面的單項法律法規(guī)。加快調(diào)研論證，適時啟動社會組織法的研究起草工作。鼓勵和支持有條件的地方根據(jù)本意見精神出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。
（二）加強服務(wù)管理能力建設(shè)。各有關(guān)部門、地方各級政府要寓服務(wù)于管理中，加強社會組織管理服務(wù)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構(gòu)和人員負責社會組織登記管理日常工作。重點加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快建設(shè)全國社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺，推進社會組織法人庫建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。
（三）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設(shè)和治理中的積極作用，及時總結(jié)、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對社會組織的認識，為社會組織改革發(fā)展營造良好社會氛圍。
（四）做好督促落實工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)社會組織管理制度改革的具體實施意見，做好組織貫徹落實工作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求和職責分工，抓緊制定落實相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統(tǒng)社會組織改革工作。民政部要會同有關(guān)部門做好本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。
