制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)，也是當前新常態(tài)下推進供給側結構性改革的一個關鍵戰(zhàn)場。當前，我國制造業(yè)發(fā)展面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，迫切需要轉型升級。黨的十八屆五中全會提出，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這對推進制造業(yè)結構性改革具有重要的指導意義。當前和今后一個時期，我們要以五大發(fā)展理念為引領，擴大制造業(yè)有效供給，深化制造業(yè)結構性改革，提升制造業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，切實以新理念重塑制造業(yè)。
以創(chuàng)新理念打造制造業(yè)新動能
創(chuàng)新是引領制造業(yè)發(fā)展的第一動力，當前應堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，擴大制造業(yè)發(fā)展的新供給，打造制造業(yè)發(fā)展的新動能。一是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加強新興領域創(chuàng)新研發(fā)，推動創(chuàng)新成果產業(yè)化推廣運用，努力培育發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設備、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，完善制造業(yè)產業(yè)供給體系。二是促進跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進智能制造發(fā)展。當前，全球制造業(yè)發(fā)展與新一代信息技術深度融合，應加大工業(yè)化與信息化融合力度，積極發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能設備以及傳統(tǒng)機械設備的智能化改造，促進制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡化和信息化發(fā)展。三是加強制造業(yè)基礎創(chuàng)新能力建設。重點是要著力突破在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎等領域長期制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸，明確重點突破主攻方向，增強制造業(yè)整體發(fā)展動能。四是完善制造業(yè)技術創(chuàng)新體系。要以企業(yè)為主體、市場為導向構建具有可持續(xù)性的技術創(chuàng)新體系，同時加強產學研用相結合，形成全社會技術創(chuàng)新的合力，著力突破一批具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術。
以協(xié)調理念促進制造業(yè)結構優(yōu)化
首先，加快傳統(tǒng)制造業(yè)“去產能”和改造提升，優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)結構。當前，要通過兼并重組、淘汰落后和嚴控新增產能等綜合手段，積極化解鋼鐵、水泥等制造業(yè)過剩產能；同時鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)在關鍵環(huán)節(jié)的技術改造升級，積極打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)結構。其次，加強制造業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局體系。我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，但產業(yè)縱深發(fā)展空間和回旋余地較大，當前應結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持中西部地區(qū)承接東部地區(qū)制造業(yè)的產業(yè)轉移，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展后勁，優(yōu)化東中西部地區(qū)制造業(yè)的資源配置。與此同時，還要促進大中小型企業(yè)協(xié)調發(fā)展，完善制造業(yè)產業(yè)組織體系。在發(fā)揮國有大型企業(yè)支柱引領作用的同時，要積極鼓勵民營企業(yè)做大做強，加大對中小企業(yè)在行業(yè)準入、稅收優(yōu)惠、技術服務和融資支持等方面的扶持力度。
以綠色理念促進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展
首先，積極發(fā)展綠色制造，加大制造業(yè)節(jié)能減排。當前應重點推進鋼鐵、有色、化工、建材、紡織、印染等“兩高”行業(yè)的綠色改造，加強重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保工藝裝備的應用與監(jiān)測，淘汰高污染、高能耗的落后產能，促進重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到先進水平。其次，加強綠色產品研發(fā)應用，增加綠色產品供給。一方面要大力發(fā)展環(huán)保設備，研發(fā)推廣脫硫脫硝除塵、重金屬污染減量化等綠色工藝裝備；另一方面要大力發(fā)展新型節(jié)能終端設備，降低制造業(yè)終端產品的能耗和排放。再次，提升制造業(yè)資源綜合利用效率。積極推進資源再生利用的產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提升重工業(yè)廢水或余熱資源的循環(huán)再利用，大力發(fā)展汽車、工程機械等領域再制造產業(yè)，積極促進制造業(yè)的低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。
以開放理念提升制造業(yè)國際化水平
推進制造業(yè)結構性改革，應統(tǒng)籌利用國內國外兩個市場、兩種資源，堅持開放發(fā)展的策略，加強國際化合作交流，提升國際競爭力。一方面，推進中國制造“走出去”，參與全球化產業(yè)合作。比如，支持國內大型跨國企業(yè)在境外開展投資合作，開展境外并購和投資活動，提升全球產業(yè)鏈整合能力，實施全球化產業(yè)布局；挖掘中國制造潛在優(yōu)勢，通過提質降本增效等措施，擴大出口市場份額，提高國際貿易競爭力，等等；另一方面，完善“引進來”發(fā)展策略，加快技術引進吸收。在當前形勢下，應強化引資與引智相結合的“引進來”策略，重點吸引境外優(yōu)質跨國企業(yè)在國內投資新材料、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，鼓勵境外企業(yè)和研發(fā)機構在我國設立全球研發(fā)中心，加大國外關鍵核心技術的引進力度，做好先進技術的消化吸收和創(chuàng)新推廣。
以共享理念筑牢制造業(yè)改革基礎
制造業(yè)在轉型升級過程中應使全體參與者有更多獲得感，以增強推進改革的動力。一是完善優(yōu)化制造業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境，提升人力資源支撐保障水平。當前應完善制造業(yè)積極的就業(yè)政策，優(yōu)化制造業(yè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；健全制造業(yè)多層次人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)高層次技術創(chuàng)新人才，打造專業(yè)技能人才隊伍，培育鑄造工匠精神。二是營造制造業(yè)公平競爭市場環(huán)境。統(tǒng)一完善各類經(jīng)營主體的市場準入，加強知識產權的保護力度，為制造業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。此外，還要完善相關企業(yè)社會保障政策。重點做好職工分流、安置和轉崗工作，為制造業(yè)結構性改革筑牢基礎。 （王 炎 作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）
