近日，民政部官網(wǎng)公布了第十一批山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)名單，共有51家社團(tuán)名列其中。截至目前，共計(jì)已有1135家山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)被民政部公開(kāi)通報(bào)。京華時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管屢被通報(bào)，但大部分山寨社團(tuán)仍以各種方式在繼續(xù)活動(dòng)。
“隱身術(shù)”
遍尋不著的中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)
在民政部公布的最新一批山寨社團(tuán)名單中，排在第一位的是中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)的名稱與正規(guī)社團(tuán)“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)”名稱比較接近，容易讓人混淆。記者登錄該組織官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)自稱是“由中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有代表性的大中型企業(yè)和食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)、中藥藥理學(xué)普通大眾消費(fèi)者為核心組成的行業(yè)機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)是經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)登記的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，屬食品行業(yè)一級(jí)協(xié)會(huì)”。
除了自我介紹十分唬人，協(xié)會(huì)的官網(wǎng)制作也頗為精良，附有詳細(xì)的入會(huì)指南以及其他信息，但與前述正規(guī)社團(tuán)不同，在該協(xié)會(huì)長(zhǎng)長(zhǎng)的一大段文字介紹中，始終沒(méi)有提及協(xié)會(huì)是否依據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》在民政部門批準(zhǔn)下成立等相關(guān)內(nèi)容。
記者注意到，盡管出現(xiàn)在民政部公布的山寨社團(tuán)名單當(dāng)中，該組織的官網(wǎng)仍然在更新，最近的一次更新信息顯示為8月25日，發(fā)布了一則名為“滕佳材會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署中國(guó)首席代表羅響”的新聞。據(jù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)介紹，該協(xié)會(huì)在北京擁有總部和會(huì)員部?jī)商庌k公地點(diǎn)。
按照官網(wǎng)上介紹的協(xié)會(huì)地址，京華時(shí)報(bào)記者首先來(lái)到該協(xié)會(huì)位于安定門外大街的“總部”，但仔細(xì)尋找了好幾遍，始終沒(méi)有找到名為“中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)”的單位辦公地點(diǎn)，附近大廈的工作人員表示，從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)附近有這樣一家單位。隨后記者來(lái)到位于廣渠路的某大廈，按照官網(wǎng)介紹，協(xié)會(huì)會(huì)員部地址位于廣渠路某大廈6層。但記者來(lái)到該大廈后，找遍整個(gè)6層，始終沒(méi)有看到協(xié)會(huì)的身影，在一樓大廳內(nèi)的樓層索引上，也沒(méi)有“中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)”的名字。大廈6層一名工作人員表示，從未見(jiàn)過(guò)這家單位。記者撥打協(xié)會(huì)官網(wǎng)上公布的聯(lián)系電話，始終無(wú)人接聽(tīng)。
“斂財(cái)術(shù)”
多數(shù)山寨社團(tuán)靠收取會(huì)費(fèi)牟利
出現(xiàn)在曝光名單中的山寨社團(tuán)，大多數(shù)在名稱上與在民政部門登記的正規(guī)社團(tuán)極其相似，只改動(dòng)某幾個(gè)字，有些甚至與正規(guī)社團(tuán)名稱完全相同，比如山寨社團(tuán)“中國(guó)攝影師協(xié)會(huì)”與國(guó)內(nèi)合法社團(tuán)“中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)”，幾乎讓人難以分辨。此外，很多山寨社團(tuán)的名字都冠以“中國(guó)”“國(guó)際”“全球”等聽(tīng)起來(lái)十分高端的字眼，比如“世界奢侈品協(xié)會(huì)”“世界華商協(xié)會(huì)”等。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)山寨社團(tuán)都自稱是非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，主要通過(guò)收取會(huì)員費(fèi)的方式來(lái)組織活動(dòng)，借此獲利。
以中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)為例，據(jù)官網(wǎng)信息介紹，任何從事食品及相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位均可報(bào)名入會(huì)，但入會(huì)需繳納會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)依會(huì)員層級(jí)有所不同，最高的為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位，會(huì)費(fèi)每年10萬(wàn)元，最低的為協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位，會(huì)費(fèi)為每年2000元，其余幾檔會(huì)費(fèi)包括8000、2萬(wàn)和5萬(wàn)三個(gè)層級(jí)。會(huì)員需將會(huì)費(fèi)匯入指定賬戶，繳費(fèi)成功后，將獲得會(huì)員單位證書(shū)，并可以“中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)”的名義進(jìn)行宣傳。記者檢索發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上自稱是該協(xié)會(huì)會(huì)員的，多為一些地方食品、飲品的經(jīng)銷商，這些經(jīng)銷商在自己的產(chǎn)品簡(jiǎn)介中自稱是“中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)”的推薦產(chǎn)品。
除中國(guó)健康食品協(xié)會(huì)外，大約兩年前，就有自稱曾是機(jī)構(gòu)員工的網(wǎng)友發(fā)帖稱“全球華商協(xié)會(huì)”是騙子機(jī)構(gòu)，指責(zé)該協(xié)會(huì)是“像傳銷機(jī)構(gòu)一樣的騙子”，通過(guò)激勵(lì)員工騙取企業(yè)入會(huì)，給員工發(fā)放提成，但實(shí)際上并不會(huì)給會(huì)員單位辦事。還有多名網(wǎng)友爆料稱，所謂“中國(guó)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)”同樣存在問(wèn)題，自己參加了該協(xié)會(huì)主辦的注冊(cè)工程師培訓(xùn)，但實(shí)際學(xué)習(xí)的內(nèi)容與考試內(nèi)容完全不相關(guān)，自己在繳納完6000元左右的培訓(xùn)費(fèi)后便再也聯(lián)系不上該協(xié)會(huì)。
“狡辯術(shù)”
“我們協(xié)會(huì)已在香港合法登記”
面對(duì)山寨社團(tuán)這一說(shuō)法，大部分被曝光的社團(tuán)或語(yǔ)焉不詳，或直接掛斷電話。但也有一些社團(tuán)對(duì)這一說(shuō)法十分“坦然”，國(guó)際注冊(cè)風(fēng)水師協(xié)會(huì)就是一例。
“我們是在香港登記的，所以從國(guó)家民政部門的立場(chǎng)來(lái)看，確實(shí)是山寨社團(tuán)?！痹搮f(xié)會(huì)一名工作人員告訴京華時(shí)報(bào)記者，由于中國(guó)內(nèi)地不允許注冊(cè)風(fēng)水協(xié)會(huì)，因此該協(xié)會(huì)并沒(méi)有在內(nèi)地民政部門登記，但協(xié)會(huì)在香港以及海外都已經(jīng)進(jìn)行了合法登記，“香港和國(guó)際上都是認(rèn)可的，只有中國(guó)內(nèi)地還沒(méi)有認(rèn)可?！?/p>
該工作人員宣稱，會(huì)員通過(guò)報(bào)名，可以學(xué)習(xí)關(guān)于風(fēng)水的各項(xiàng)知識(shí)，無(wú)需任何基礎(chǔ)，只要感興趣就可以報(bào)名，學(xué)成后還可以參加國(guó)際注冊(cè)風(fēng)水師資格證考試，“我們已經(jīng)有200名學(xué)員通過(guò)了這項(xiàng)考試，具備了給人看風(fēng)水的資格?！?/p>
按照慣例，報(bào)名入會(huì)同樣需要繳納費(fèi)用。據(jù)協(xié)會(huì)工作人員介紹，協(xié)會(huì)學(xué)制為三年，前一年為理論學(xué)習(xí)，后一年半以實(shí)踐為主。學(xué)員需繳納3萬(wàn)元學(xué)費(fèi)以及1800元的教材費(fèi)、拜師費(fèi)，共計(jì)31800元。針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的學(xué)員，可選擇一次性付清學(xué)費(fèi)或者分三年付清或者只先繳納教材費(fèi)拜師費(fèi)，待學(xué)成后賺錢了再付學(xué)費(fèi)。至于如何鑒別學(xué)員經(jīng)濟(jì)狀況，該工作人員說(shuō)：“這就要看良心了，我們也不會(huì)去進(jìn)行調(diào)查，全看你自己?！?/p>
據(jù)其介紹，授課方式主要通過(guò)教材和教學(xué)視頻實(shí)現(xiàn)，學(xué)員付過(guò)學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)用后，便可以拿到相應(yīng)的教材以及教學(xué)視頻密碼，學(xué)員如果在學(xué)習(xí)過(guò)程中有疑問(wèn)，可以通過(guò)微信向授課老師請(qǐng)教。該工作人員表示，按照市面上的行情，協(xié)會(huì)授課內(nèi)容價(jià)值應(yīng)該在38萬(wàn)到50萬(wàn)元之間，但該協(xié)會(huì)只收費(fèi)3萬(wàn)元，足以說(shuō)明協(xié)會(huì)的可靠。被問(wèn)及協(xié)會(huì)如何運(yùn)轉(zhuǎn)，該工作人員表示，協(xié)會(huì)的主要收入是靠風(fēng)水師幫人看風(fēng)水獲得，因此不需要特別依靠學(xué)員繳納的學(xué)費(fèi)。
■專家說(shuō)法
山寨社團(tuán)管理明年有法可依
按照民政部官網(wǎng)的解釋，山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，多數(shù)都冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等國(guó)字頭字樣，與內(nèi)地合法登記的全國(guó)性社團(tuán)名稱相近甚至相同，極易混淆視聽(tīng)。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人之前在接受媒體采訪時(shí)表示，離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的主要目的就是在境內(nèi)斂財(cái)，斂財(cái)手段包括發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)收取會(huì)費(fèi)，發(fā)放牌照、搞評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝告訴京華時(shí)報(bào)記者，之所以會(huì)存在大量山寨社團(tuán)被曝光后仍然繼續(xù)活動(dòng)的情況，主要還是由于目前對(duì)離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的管理還有一定難度。
鄧國(guó)勝表示，這種情況不久之后將會(huì)得以改善，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》目前已經(jīng)出臺(tái)，將于明年1月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)，對(duì)這些離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的管理都將有法可依，對(duì)于一些違反規(guī)定的社團(tuán)，也可以依據(jù)法律進(jìn)行相關(guān)的處罰和制裁。
按照《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的規(guī)定，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu);未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。若未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，且未在相關(guān)部門備案的社團(tuán)，將不得在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。
按照新規(guī)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的登記、年度檢查，對(duì)境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行查處。若這些機(jī)構(gòu)活動(dòng)違反本規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將有權(quán)約談社團(tuán)負(fù)責(zé)人、前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，甚至查封其活動(dòng)場(chǎng)所。
鄧國(guó)勝表示，境外非政府組織比較復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)這些組織如何管理，既沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏一些共識(shí)，所以很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)這些社團(tuán)的管理工作不是很嚴(yán)密。不過(guò)，隨著社會(huì)的發(fā)展，境外社團(tuán)的數(shù)量越來(lái)越龐大，這些年關(guān)于境外非政府組織的管理，我國(guó)也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，管理法也得以出臺(tái)。
“事實(shí)上，在目前曝光的1100多家山寨社團(tuán)中，并非全部社團(tuán)都存在斂財(cái)行為?！编噰?guó)勝表示，只要是沒(méi)有在民政部門進(jìn)行登記備案就可以稱作山寨社團(tuán)。
鄧國(guó)勝說(shuō)，確實(shí)存在一些山寨社團(tuán)，會(huì)利用看上去很唬人的一塊牌子，借非政府組織的旗號(hào)行經(jīng)濟(jì)利益之實(shí)，比如有些山寨社團(tuán)冠以“世界”“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等字頭，與依法登記的社團(tuán)名稱有著高度的相似性，很容易混淆視聽(tīng)、以假亂真，進(jìn)而使一些人入團(tuán)入會(huì)收取五花八門的費(fèi)用，借機(jī)撈錢斂財(cái)，“各種情況都會(huì)有”。
